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• 【杂多县招商】2016年杂多县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月16日在杂多县第十四届人民代表大会第七次会议上县长才旦周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾2015年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，扎实推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设步伐，经济社会保持平稳发展，全面完成了县十四届人大六次会议确定的经济社会发展各项目标。经济保持平稳较快发展。实现国民生产总值105804万元(现价)，增长11%;完成全社会固定资产投资70633万元，增长28%;完成地方公共财政预算收入2738万元，超额完成年度任务的70%，增长16%;全社会消费品零售总额达10080万元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入24347.42元，增长9.75%;牧区常住居民人均可支配收入5765.7元，增长8.6%。生态环保建设平稳有效。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，生态杂多建设取得显著成果。草原有害生物防控、湿地保护、封山育林、天然林管护、公益林及森林抚育补贴项目全部实施完毕，总投资达3036.64万元。完成73.83万亩森林生态效益补偿基金1093.99万元;总投资594万元的林业有害生物防控和退牧还草工程进展顺利;培训转产牧民140人、560人次。兑现2015年度草原生态保护补助奖励资金1.0899亿元。对全县水源地进行了实地调研核查和保护，重要水功能区水质达标率为100%。扎实推进“三江源”清洁工程，“村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制正在推进;对309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位环境问题进行了多次专项整治，安置了部分垃圾回收点，基本消除了重点部位垃圾处理及环境问题。实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程。全面开展垃圾分类处理工程，在扎青乡地青村探索开展了牧区垃圾回收利用处理试点，成熟后将在全县推广;按照“垃圾不落地、出户即分类”的原则，在夏果滩、吉乃滩两个社区试点后即将在县城其他7个社区全面推行，此举得到了环保部和省环保厅的认可。新聘用社区保洁员110名。协调北京山水自然保护中心购置了两台垃圾压缩机和400个垃圾桶，进一步提高了社区垃圾分类回收利用处理能力。成立了环保执法大队。将省环保厅给予我县的362万元环境整治补助奖励资金和1005万元连片整治资金全部购置了环卫设备，进一步提升了全县环卫工作硬件设施水平。全县新设置可回收垃圾点达61处。县城及周边地区造林绿化7万公顷、栽植各类苗木16328株。全年在城管环卫方面的投入资金达1450万元。县城及周边区域环卫状况明显改观，全县人民的自豪感和舒适感进一步提高。2015年被评为省级卫生县城。经济发展基础不断夯实。坚持规划先行，根据县城发展需要，对新老城区总体规划路网规划、旧城区分片区修建性规划、非灾区六乡建设规划、高原美丽乡村建设规划、土地利用总体规划进行了优化调整，结合“十三五”规划，县城将形成“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场(湿地公园、避难场所)”的功能更加完善，建设布局更加合理的澜沧江源宜居宜商宜游牧民新城镇。旧城改造进展顺利，坚持“一县两城”的发展思路，把主攻点放在老城区，按照“先地下、后地上”的原则，有计划、有步骤地实施升级改造工程。旧城区改造工程总投资达3.9亿元，仅拆迁补偿费用就超过1.35亿元，涉及道路和广场等征地拆迁户1236户，将新建主次道路21条，共24.15公里。在省、州的关心支持下，在全县干部群众的共同努力下，按照“以人为本、多措并举、和谐拆迁”的原则，仅仅2个月时间就全面完成了征地拆迁工作，整个过程未出现拒拆户、钉子户，没有强拆现象，实现了旧城改造道路管网建设与居民危房改造和城镇建设多赢、和谐拆迁的目标。到目前为止，开工修建的道路达13条，预计今年下半年所有道路可全面建成。项目建设势头强劲，始终将抓项目、促投资作为经济工作的主要抓手，实施35项续建项目和48项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成目标任务。市政设施，累计投资近1.5亿元，实施了县城街道整治及亮化、新城区集中供热工程、供水管网改扩建、布当曲二期防洪、藏区人饮、民族体育场、滨河北路、北山路等一批重点项目。能源建设，投资1.06亿元的杂多县无电区光储电站运行正常;投资1.03亿元的1.15万户户用电源项目全部实施完毕;投入700余万元资金改善了老城区电网，顺利实现了110KV国家电网11月下旬正式供电，结束了我县无大电网的历史，县城干部群众的幸福感进一步增强;投资1.25亿元的无电地区独立光伏电站项目已完成总工程量的90%;投资1.9亿元的35KV变电站完成项目前期;投资0.29亿元的县城城市电网改造项目正在开展前期工作。交通建设，县城“四纵十六横”公路体系框架基本形成，309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程完工。预算投资1.19亿元的治杂囊杂多县城连接线带建工程已开工建设;总投资2589.17万元的7条新建农村道路及桥梁平均完成工程量的80%;我县自筹资金建设的澜沧江源旅游公路、长江南源简易旅游公路已建成投入使用，昂赛乡巴艾涌至果道沟旅游环线公路项目有望今年开工;查旦、莫云两乡3000万元州级帮扶基建资金，已全部投入到公路建设，争取年内投入使用;昂赛乡热情村阿硕同扎曲河桥、扎青至阿多瓦河村扎曲大桥、新城区三级汽车站项目有序推进，昂赛、扎青、阿多三乡农村五级客运站已验收;阿多乡岔口至西藏巴青县加吾拉边界联网公路已完成外业测设;世界海拔最高公路隧道—长拉山隧道投入使用。投资约54亿元的345国道杂多经阿多乡、查旦乡、莫云乡至那曲的勘查设计已经完成，有望今年全线开工建设，届时进藏第八通道将成为带动杂多跨越发展的“黄金线”，也会成为外省进入西藏拉萨的最捷径的朝拜、物流、自驾游通道。去年底，州委、州政府召开了杂多工作会议，未来三年将全力支持我县旧城改造、地方病防治、边界地区基础设施建设等，加快全县经济社会发展。“十三五”规划编制进展顺利。生态畜牧业稳步发展。投资1000万元，并整合其它资金，认真组织实施了生态畜牧业专业合作社，50个沿边界地区养畜大户及联户经营、种牛串换、圈窝种草等项目，重点建设日处理5吨牛奶的牧户+企业+市场一体化产销机制，鼓励并大力扶持奶牛养殖业。投资1312.11万元的杂多县首个生态畜牧业产业园项目，筛选了包括乳制品加工、肉制品加工、工艺品加工等特色加工业在内的6家本地小微企业入驻园区。投资661.96万元的生态畜牧业基础设施建设项目完成主体。建成种畜场一处，推广和串换种畜2000头。年末各类牲畜存栏44.60万头只，出栏率达36%。年内实现生态畜牧业产值增长4%。教育事业深入推进。认真落实县委、县政府《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》精神，深入推进教育强教提效。国家和省上对教育事业的投入达5480.05万元，县财政筹资对教育的投入达4817万元，位列全州第一。跨年度及2015年度教育类重点项目推进顺利，全县17所中小学、14所幼儿园的教学业务用房、餐厅、室外操场、及水电暖等硬件设施得到根本改善。多方筹措资金建设了200套教师周转房。奖教奖学资金达200万元。协调师大三附中开办了杂多班。虫草管理秩序稳中向好。着力在属地管理、群众自我管理和依法管理上下功夫、做文章，把工作的重点放在村社一级，同时加大与周边相邻县(市)的沟通联系协调，积极妥善处置了囊谦县觉拉乡少数不法分子越界采挖造成的治安事件，严厉打击了我县内部制造事端的不法分子。多渠道安排项目和资金，加大了为全县虫草生产管理做出贡献村社的扶持力度。对虫草采集管理工作中表现突出的先进集体和个人进行了表彰奖励。“杂多虫草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标，受到省级表彰。扶贫攻坚成效初显。实施总投资8859.39万元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园等扶贫项目，覆盖7个贫困村，扶持贫困户487户、贫困人口2645人。扶贫生态园已投入使用，我县筹资建设的萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目进展顺利。县级财政安排配套专项扶贫资金696万元，比上年增加666万元。实现脱贫1920人。精准扶贫全面铺开，为8个扶贫重点村配备了“第一书记”，“县级干部包乡、科级干部包村、一般干部包社”的长效扶贫机制初步建立，抽调300余名干部，开展了为期1个月的进村入户扶贫大调研精准摸底工作，精确识别确定贫困人口信息并完成录入，确保了基础数据精确、客观、真实。民生改善持续提升。坚持走“小财政办大民生”的路子，全县民生支出达7.3亿元，占财政总支出的61%。劳动就业，城镇新增就业187人，总体就业率达到82%，城镇登记失业率控制在了3.2%以内;组织牧区劳动力转移就业2100人。救济救助，发放各类救灾资金227万元，救灾粮84.38万公斤，城乡低保金2559万元，五保供养金315万元;医疗救助金250万元，累计救助714人次，弱势群体的基本生活得到保障。城乡住房，2014年的50套城镇保障住房已交付入住;2015年90套建设任务正在施工;完成农村奖励性住房16套，困难群众危房改造84户。美丽乡村，吉乃村、新荣村农牧民住房结合两房改造工程正在实施，道路工程、群众文化广场项目已开工建设;街道整治亮化工程完成120盏路灯安装;成立了摩托车环卫队，配备车载垃圾箱40套。社会保障，“五大保险”扩面征缴工作有序推进，城镇职工养老保险参保561人;城乡居民社会养老保险参保率达93%;失业保险参保926人;基本医疗保险参保57486人;工伤保险参保912人;生育保险参保1554人。卫生计生，深入推进医药卫生体制改革，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，与省内11家医疗单位签订了城乡居民“先住院、后结算”协议，全县医疗卫生经费支出达1604万元。县医院通过“二级乙等”综合医院现场评审、县藏医院通过“二级甲等”民族医院现场评审。以仁青佐太为主的藏药研发和藏药药浴治疗取得新突破。改革开放逐步深化。加强土地执法管理，陆续查处违法圈地161处、占地建房111处、板房18处、自建房34处，拆除塔那滩、夏果滩、日历寺周边等非法占地建筑13万平方米，收回非法圈占土地261宗170万平方米，县城规划区内纳入政府储备库土地2551亩。启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会综合治理，积极改善交通秩序，全年侦破刑事案件23件，查处治安案件140件，调解民事纠纷250起。积极推进民族团结进步先进区和“平安寺院”创建工作，寺院“六大工程”建设成效显著。重新组建了9个社区工作站和居委会，初步探索出了牧区城镇社会治理的新模式。开展了重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，农民工工资清欠率达100%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件力量进一步提高。政府自身建设得到提升。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到初步整治，政府工作作风有所转变。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理县政府行政审批项目356项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议99件、政协委员提案29件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。同时，审计、监察、金融、统计、气象、残联、地震、地方志、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。“十二五”期间取得的成绩“十二五”时期是我县改革发展史上很不平凡的5年，也是我们抓机遇、攻难关，办成事关杂多发展、惠及百姓的大事、好事、实事最多的5年!过去的五年，是综合实力显著提升，质量效益不断改善的五年。全县地区生产总值由2010年的57699万元增加到2015年的105804万元，年均增长12.9%;全社会固定资产投资由2010年的35974万元增加到2015年的70633万元，累计完成31.43亿元，是“十一五”时期的3倍，年均增长14.4%;城镇常住居民人均可支配收入由15724元增加到24347.42元，年均增长9.1%;农牧区常住居民人均可支配收入由2954元增长到5765.7元，年均增长14.3%。地方公共财政预算收入由511万元增加到2738万元，年均增长39.90%;社会消费品零售总额由3450万元增加到10080万元，年均增长23.9%。过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌发生重大变化的五年。“十二五”期间，全县公路通车里程达到2235公里。309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程全线通车。建成通乡油路或水泥路32.3公里，村级道路1198公里，便民桥梁25座。85%的乡镇政府所在地通了油路或水泥路、所有的行政村通了砂路。环州公路完成扎青、结多、苏鲁三乡串联，全县六个乡镇基本实现县内1小时通达。完成110KV大电网进杂多、无电区光储电站、无电地区独立光伏电站等重大电力建设，修建光伏电站49座。投资7586万元，解决了3.8万人的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。过去的五年，是生态文明建设取得重大进展，环境质量显著提升的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧2022万亩，减畜19.5万只羊单位;灭鼠1044万亩，治理黑土滩57万亩，生态移民832户、3744人;封山育林29万亩，森林覆盖率达到1.96%，草原植被覆盖度平均提高1.5个百分点。开展生态环境保护大检查，水源地保护、生态恢复、砂石厂、粘土砖厂等环境突出问题得到有效整改，三江源环境整治和垃圾分类处理长效机制初步建立，近两年用于全县环境卫生治理的投入超过2000万元。过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。公共财政对民生事业的投入达到75%以上，累计投入民生资金28亿元，人民群众幸福指数明显提升。就业再就业等公共服务体系逐步健全，社会保障覆盖面不断扩大。累计新增就业750人，失业人员再就业225人，解决公益性岗位和零就业家庭就业243人，牧区劳动力转移就业8560人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。享受最低生活保障的城乡居民分别达到1929人和7465人，新农合覆盖率达到99%以上，养老、医疗保险基本实现全覆盖。累计投入教育资金4.77亿元，教育硬件设施得到质的改善，“两基”攻坚通过国家验收。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，建立了三级综合医疗卫生服务体系。建成各类保障性住房500套，建成5476户游牧民定居房。累计解决9544人的温饱和脱贫问题。过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院、省委、省政府和全国人民的关心支持下，在州委、州政府和省指的坚强领导下，在西宁市委、市政府和二百多万西宁人民的鼎力援助下，经过全县六万多干部群众和援建大军三年的共同努力和日夜奋战，杂多县灾后恢复重建任务全面完成，为整个玉树的重建工作做出了应有贡献。重建期间，我们认真履行主体责任，全面完成了群众住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类共83项县属灾后重建项目，累计完成投资13.6亿元。杂多灾后重建工作被省玉树现场指挥部、州委、州政府先后评为“领导班子先进集体奖”等十个奖项，树立了灾后重建“杂多模式”。重建完成后，高度重视新杂多运营管理，成立了城市管理局，组建了环卫、供水、供暖、市政、公交、城市管理综合执法等机构，水、电、暖、环卫、绿化等市政基础设施运营逐步进入常态化管理。过去的五年，是改革开放步伐加快，和谐杂多扎实推进的五年。深化重点领域改革，两轮政府机构改革顺利完成，财税改革、牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与卫生部、北京市、求是杂志社对口支援工作机制，落实对口援助资金1.1亿元。招商引资、项目推介、宣传杂多活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、边界联防、治安防控、矛盾纠纷排查调处等长效机制，社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础不断夯实。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。“六五”普法全面完成，荣获“六五”普法工作全省先进县。“平安杂多”建设成效明显，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。五年共办理县人大代表建议481件，政协委员提案153件。清理1981年以来的政府规范性文件47件。行政服务大厅、社保服务大厅、法律服务大厅开通运行。政府自身建设取得新进步。全力支持国防、武警、消防建设，军地融合发展成效显著。优抚安置工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作都取得新成绩。各位代表!过去的五年是杂多发展跃上新台阶，迈入新阶段的五年;是应对新挑战，谋求新突破的五年;是激发新活力，铸造新业绩的五年;是顺应新形势，构建新环境的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是西宁市和各援建企业无私援助的结果，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有参与、关心、支持杂多经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的西宁市以及各援建企业，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。过去五年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们应该清醒地看到，经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题：经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡协调发展能力不够;群众过分依赖虫草收入，现有的生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，经济效益不明显;虫草产量、价格下降，影响了牧民收入，虫草资源保护和生产管理还没有步入规范化、法制化的长效轨道;旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难;就业压力大，创业能力弱，高校毕业生就业形势依然严峻;师资力量严重缺乏的历史欠账问题还没有得到彻底解决;基础和公共服务设施投入运营后，缺乏运营管理维护方面的经验和各类专业管理、技术人才，新杂多运营管理成本高;贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众持续增收能力不强，提前实现整体脱贫目标压力大;政府自身建设与人民群众要求还有较大差距，服务意识弱、办事效率低、工作作风不实等问题仍然较严重。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我们夯实基础、积蓄后劲，为实现跨越发展打基础的重要阶段，是落实打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城目标取得决定性进展的关键时期。只要我们准确把握好三江源国家公园体制试点、藏区扶持政策、精准扶贫、对口支援以及融资、债券、“十三五”规划等多重重大历史机遇，奋进拼搏、扎实工作，杂多经济社会发展一定能再上新台阶。县政府制定了《杂多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会、县委十五届八次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，围绕实现“一个同步”、奋力建设“四区”、打造“一个高地”的奋斗目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，全面推动“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设，确保与全省同步建成小康。总体目标是：国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保与全省同步脱贫、同步建成小康社会。主要任务是：一是落实生态立县战略，加强生态建设和环境保护。扎实推进三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复。全力协助推进三江源国家公园体制试点工作，在保护生态、改善民生方面争取更多的优惠政策。巩固完善三江源清洁工程和县城垃圾分类处理长效机制。稳步推进河道、地质灾害治理。争创全省生态环境保护示范县。建立虫草采集管理工作长效机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。二是加快推进城镇化进程，努力提升城镇功能和品位。精心做好各种规划，因地制宜扩大县城规模，进一步拓展城镇发展空间，扩大城镇框架。按照“一县两城”的发展思路，重点突破新城区开发、旧城区改造，完善新老城区公共服务设施建设，提高城镇总体发展水平。加强城镇精细化管理，推动智慧城市建设。将杂多建成藏区最有特色的县城之一。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。三是积极转变发展方式，努力提升经济发展水平。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。畜牧业基础地位更加稳固，文化旅游融合发展带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。四是积极促进现代服务业发展，着力培育发展新优势。大力发展高原特色旅游业，打响“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大对外宣传品牌。扎实推进非公经济发展，鼓励和支持社会各方面大力发展第三产业，促进商贸物流业大发展，提升新城区人气商气，推动新老城区协调发展。积极发展特色经济，充分利用“杂多虫草”的品牌和质量、产量优势，使杂多成为区域性虫草集散交易地，实现资源市场共享，形成聚集效应。积极引进技术、人才和资金，大力发展牛羊肉、畜产品、中藏药等高原无污染纯绿色产品，延长产业链，增加附加值。五是全面提升公共服务能力和共享水平。重点解决好教育、医疗、扶贫、城乡居民收入、就业、社会保障、公共服务等方面的突出问题，确保广大人民群众共享改革发展成果。加快教育发展和改革进程，组织实施“强教提效”工程，努力办好人民满意的教育。继续深化医改综合试点，不断提高居民医疗卫生保障水平。实施精准脱贫，确保全县贫困人口如期实现脱贫。城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步。城乡就业更加充分，社会保障体系和救助制度更加完善，实现牧区住房保障体系全面覆盖。扎实推进户籍制度改革，推动妇女儿童事业全面发展。六是突出项目落实，不断增强发展后劲。紧紧抓住国家一系列藏区优惠政策和历史发展机遇，进一步加大项目工作力度。着力推动交通内外通达能力，提升区位优势;能源、旅游、水利、环保、通信等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。七是坚持开放发展，着力激发发展活力。继续精简行政审批事项，建立完善“权力清单”。加大招商引资力度，加强信用体系建设，推动金融改革创新。深化财税体制改革和旅游管理体制改革。扩大合作交流，筹办有重要影响力的高端论坛、主题活动、文体赛事，进一步提升杂多的知名度和吸引力。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。八是积极推进社会管理创新，全面促进和谐社会建设。维稳工作实现向法制化、常态化的转变。全力提升社会文明程度，实施文化惠民工程，构筑精神家园。贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步先进区创建。推进“平安杂多”建设，健全突发应急处置机制，强化安全生产监管。推进法治杂多建设，加快司法体制改革，促进社会公平正义。2016年工作安排2016年政府工作将聚焦生态保护、旧城改造、项目建设三项重点，统筹城乡发展，注重改善民生，推动全县经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次、县委十五届八次全会精神，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，更加注重城乡一体，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，更加注重社会治理，全面深化改革，推进依法治县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“十三五”经济社会良好开局。经济社会发展预期指标为：国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资不少于7个亿;财政预算收入实现1932万元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上。各位代表!县政府去年向全县人民承诺的总投资1亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约1.5亿元的为民办实事项目。围绕上述目标，重点抓好以下7个方面的工作：(一)落实生态立县战略，加强资源环境保护和建设。去年中央正式通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》，明确三江源地区重要自然资源将实行国家所有、全民共享、世代传承，这对三江源生态文明建设具有里程碑、划时代的意义，我县5个乡镇3万人有望纳入规划范围，占整个国家公园的一半人口，我们一定要高度重视，积极参与三江源国家公园建设试点，争取更多的生态保护政策。认真履行三江源二期工程主体责任，统筹推进项目建设。全面兑现国家和省上生态补偿政策。年内新增435个生态公益岗位。扎实推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，深入实施三江源农牧区清洁工程和社区垃圾分类处理工程，加快污水处理系统建设，加强饮用水源保护。继续实施新老城区及周边地区造林绿化工作，争取昂赛林场项目落地，建成昂赛苗圃项目、县城湿地公园项目。推进城乡环境整治，完成环卫设备购置，推进县城至扎青乡、县城至苏鲁乡山荣村沿线环境整治，巩固子曲河至县城环境整治成果;实施南环路环境整治及绿化亮化工程，完成路边平整、绿化，安全隔离带安装、民族特色路灯安装、南环路节点景观打造、垃圾厂改造及植被恢复、新垃圾厂维修等任务;开展新老城区之间环境整治及景观提升项目，实施老城到新城区之间吊桥附近片区棚户区改造及风貌打造工程、斯日寺片区环境整治及搬迁工程、斯日寺湿地内地材企业搬迁平整及生态恢复、湿地两家牧家乐景观提升、流浪狗收容中心的建设;落实子曲河至县城发展大桥环境整治及景观走廊建设项目，实施长拉山隧道洞口景观打造及环境整治，沿线牧民住房危房改造及风貌打造、沿线交通工程地材点土地平整绿化、多那村“美丽乡村”建设、澜沧江观景台建设(多那村)、格桑小镇标志性景观打造;完善地质灾害治理，积极推动县城7条地质灾害沟和附近2000户居民的地质灾害隐患评估，对重大隐患区域开始着力实施棚户区改造项目，今年力争完成500户棚户区拆迁改造任务。执行最严格的环境保护监管措施，提升总体生态环境质量，切实改善农牧区人居环境。探索建立生态杂多、美丽杂多、清洁杂多建设的长效机制。努力创建省级生态环境保护示范县和卫生城市。(二)突出精准综合施策，大力实施精准脱贫。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。扭住关键，精准发力，将脱贫攻坚各项要求落到实处。年内预计完成脱贫2150人。发展特色产业脱贫。全面完成总投资6454.79万元的农贸市场及萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目、冬虫夏草扶贫产业商铺等项目建设，并投入运营。实施扶贫整村推进、畜牧业扶贫产业园、旅游扶贫项目建设。实施转移就业脱贫。推进职业技能提升和转移就业培训工程，实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人、31个村藏医、31个妇幼健康宣讲员、市政管网技术、歌舞演艺、驾驶员等培训。实施易地搬迁脱贫。实施180户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。实施生态保护脱贫。推进扶贫型生态畜牧业示范点建设，吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。从生态公益岗位和湿地公益岗位腾空的岗位将全部用于安置精准扶贫筛选出的贫困家庭;从城乡低保、公益性岗位和零就业人员中清查腾出的岗位也将全部安排到贫困户，用于增加贫困家庭收入。探索资产受益脱贫。加强整村推进商铺购置项目、扶贫生态园的监督管理，充分发挥经济效益，切实增加贫困户收入;将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红;通过盘活、购置不动产的方式，让不具备劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。对贫困程度深、自然条件恶劣，与西藏接壤的查旦、莫云、结多、苏鲁等边界地区今年安排1000万元资金进行专项扶贫，并从北京对口支援项目中适当安排资金进行再扶贫。(三)发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲。坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、生态建设、产业发展和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。全年实施各类项目126项，完成固定资产投资不少于7亿元。市政建设方面，尽快调整完善新老城区地下管网(供水、排水、污水)修建性规划、老城区控制性规划和萨呼腾社区修建性规划并城市设计(含滨河路);推进地下综合管廊及管网改造、加索卡主街道风貌打造、滨河路风貌打造及沿江景观设计。旧城改造方面，全面完成省交通厅支持杂多县旧城改造21条道路建设项目、发改口1.68公里公路建设项目、美丽城镇1.57公里公路建设项目(滨河北路、北山路)、夏果滩综合市场改造项目以及跨江大桥(莲花桥)、夏果滩大桥的建设。同时，按照复古、复旧的原则，利用3年左右的时间完成萨呼腾片区综合改造工程，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。新城区建设方面，全面完成长江水生态科研站、澜沧江宾馆、新城区污水厂、澜沧江源歌舞演艺中心、澜沧江源漂流训练体验基地，澜沧江大道、长江大道两侧商住街建设及景观风貌控制、多处市民文化活动广场提升改造、新城区风貌改造、新城区水暖延伸等项目，做好投资700万元的看守所以及武警中队搬迁新建工程;规划设计原石洞至斯日寺游牧景观文化走廊、澜沧江流域主题文化广场、澜沧江源全民健身中心、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆。县医院争取年内开工建设，2017年全面建成。交通建设方面，全力以赴抓好345国道协调、征地、带建工作和扎青乡至澜沧江源头180公里旅游公路、结多乡达阿村至长江南源57公里旅游公路项目，5月份开工建设;做好阿多乡至巴青县油路、苏鲁乡山荣村至西藏丁青县33公里出省通道项目前期对接争取工作;实施好投资1.1亿元的西部地区8个贫困村农村公路建设项目;积极争取清水沟纵向高架桥开工建设。能源建设方面，积极推进县城电网升级改造，完成投资1.9亿元的五乡镇35KV变电站项目，让更多的牧民群众共享改革发展成果。完成投资2200万元的五个不通电寺院的通电工程，所有寺院全部实现通电。水利建设方面，推进城乡供水水源地保护，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，实施水利景观打造工程。住房建设方面，切实抓好“澜沧江源小镇小区”和“幸福牧人精品小区”建设，加快公租房市政配套工程建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设保障性住房116套。全方位拓宽融资渠道。扎实做好对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持;加强政银企对接，增强政府融资和市场化融资能力，做好融资和债券，加快提升自我发展能力。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，努力打造诚信杂多。(四)积极发展生态畜牧业，不断夯实主导产业基础。始终坚持畜牧业基础地位不动摇,紧紧围绕省委、省政府青南地区积极发展草地生态畜牧业战略，进一步加大畜牧业工作力度，积极破解草原生态建设难题，闯出一条符合杂多实际的草地畜牧业科学发展的新路子。一是解放思想，转变观念，破除发展障碍。解放思想是推动畜牧业发展的前提和基础。要开展广泛调研、找准我县畜牧业发展中存在的诸多问题，进而采取有效措施予以解决。通过解放思想，破除发展现代畜牧业的思想障碍，促进畜牧业发展。二是加强畜牧业基础设施建设。加大生态畜牧业项目申报力度，积极争取各类涉农项目资金。按照便于形成规模化经营的目标，开展牲畜暖棚、饲草料基地、草场围栏、人畜饮水工程等基础设施建设，提高畜牧业抗灾能力，改善牧民生活条件，为生态畜牧业的发展创造良好的硬件条件。三是积极探索生态畜牧业发展新模式。按照“规模化生产、集约化经营、专业化管理、产业化发展”的总体思路，积极探索发展以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以转变生产经营方式为核心，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以牧业增效、牧民增收、实现人与自然和谐发展为目标的生态畜牧业新模式。建设好种牛基地。继续建设并推广“牧户+企业+市场”一体化的乳制品产销机制，积极鼓励并大力扶持奶牛养殖业。扎实推进生态畜牧业示范基地、生态畜牧业产业园、奶牛养殖基地、奶制品加工基地、畜牧业扶贫产业园、扶贫生态畜牧业等产业化项目和特色产品销售与市场网络平台等产业支撑实体项目的全面建成和投入运营。四是落实各项惠牧政策。全面落实草原生态保护补助奖励机制和草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。完善草场经营权流转制度。切实抓好动物疫病防控和畜产品质量安全，着力保障畜牧业健康稳步发展。(五)紧紧围绕品牌建设，全面推进文化旅游融合发展。一是重新确定“祭拜母亲河，重走唐蕃道，体验虫草地”的杂多旅游发展定位。二是巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多虫草”交易会等一系列节会和活动的成果，持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌。三是逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。四是以山水为背景、文化为底蕴，挖掘整理出版发行澜沧江文化系列作品，加速文化旅游融合，全面提升旅游品质。五是加快昂赛生态旅游和丹霞地貌研究进入实质性阶段，为最终申报国家级地质公园奠定基础。六是根据州委、州政府要求，全力筹办好“第二届三江源牦牛文化节”和“雪域山歌节”。七是完成杂多县作家协会，摄影家协会，书法绘画协会，格萨尔文化研究会的组建，全力支持自行车骑行协会、赛马协会、足球协会、蓝球协会等群众性的文化体育组织建设和群众性的文化体育活动。八是安排1000万元文化旅游发展资金，重点支持文艺作品，文化研究，文物保护，群众性文体活动，旅游促销，旅游产品开发等工作。(六)以人为本改善民生，着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达到75%以上。坚持教育优先发展。全面完成缺编教师招录工作，多渠道解决教师不足问题。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，提升基层学校办学条件，新建176套教师周转房，对县城学校管网系统进行全面维修。新建3所标准化幼儿园，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取走在全州前列。大力推进“双语”教学成果，高度重视民族语言文字教学和使用。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大异地办学规模。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。扩大医改试点成果，继续推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。加快实施县人民医院整体搬迁项目，推进乡镇卫生院、村级卫生室建设。落实好全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭的扶助。加强重大地方病、传染病的防控救治工作。扶持藏医药事业发展。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成文化资源普查和分类分级评估。加大文物保护力度。全力促进就业增收。继续实施积极的就业政策，落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位。同时，加大公务员、事业单位缺编人员的招录工作。提升社会保障水平。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。清理整顿城乡低保，做到收入核对下的应保尽保，将城镇、牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行，全面提升社会保障水平。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。全力稳控物价涨幅。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，价格涨幅控制在合理区间。(七)提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，依法打击各类违法犯罪活动，加强社会舆情监测和形势研判分析，加强社会面管控，不断加大社会管理综合治理力度，努力营造安定和谐的社会环境。严厉打击赌博违法犯罪活动和酒后驾驶、无证驾驶、乱停乱放等交通违法活动。高度重视信访、上访事件，依法、依规、按政策解决好群众的来信来访问题，严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益。完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体性事件。高度重视虫草采集管理工作。全力做好虫草采集管理工作中发生的遗留问题的处理。在充分调研、汲取经验的基础上，大胆改进各项管理措施，进一步完善“群管自治”长效管理机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。继续加大对虫草主产区基础设施建设、产业扶持、改善民生的支持力度。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动，创新寺院社会管理，改善寺院基础设施条件，提高僧尼生活保障水平，建立健全寺院管理长效机制。狠抓安全生产不松懈。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作。创新社区管理。巩固社区管理成果，健全新型社区管理和服务体制，逐步完善社区功能。高标准建设6个社区业务用房并投入使用。加大土地管理治理力度。持续加强全县土地秩序管理，严肃查处违法违规用地，依法严厉打击违法占地、非法占地等违法行为。各位代表，做好今年的政府工作，我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，切实转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，把更多财力用在急需的民生事业上，更好的树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。新的责任和使命要求我们坚定信心，激情干事，奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，开拓进取，为建设生态、和谐、美丽、幸福的新杂多、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-13

• 【玉树州招商】2016年玉树州政府工作报告

  2016年玉树州政府工作报告2016年3月1日在玉树藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势，完成了十二届五次人代会确定的目标。全年实现国民生产总值60.55亿元，增长10.4%;完成全社会固定资产投资49.6亿元，增长24%;完成地方公共财政预算收入5.24亿元，增长66.8%;城镇常住居民人均可支配收入25655元，增长9.6%;农牧区常住居民人均可支配收入5565元，增长8.3%;全社会消费品零售总额10.17亿元，增长11.5%。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：(一)加大结构调整力度，高原特色农牧业发展壮大。州县财政落实1亿元支农资金，支持生态畜牧业和振兴小块农业区的特色种植业。全年复垦撂荒地1.54万亩，完成各类农作物种植17.93万亩，粮油总产量达到1.74万吨。建成4个特色种植业示范基地，培育210户“双百”示范户。建成称多、杂多两个种畜场，推广和串换种畜9000头。培育70户种植示范户，饲草料种植面积达10.9万亩。年末各类牲畜存栏338万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。积极推进全国草地生态畜牧业试验区建设，确定了3.6万头牛和2.1万只羊的活畜认证规模。落实了投资2725万元草地生态畜牧业试验区建设等重大项目。玉树全域有机畜牧业认证工作启动，获得5个农产品国家地理标识。落实科技支农项目772万元，组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训3000人(次)。实施“三区”人才工程，选派31名科技人员到农牧区生产一线提供科技服务，实现了技术、人才与社会经济发展的有效对接。(二)坚持生态优先战略，生态文明建设取得新成效。落实总投资2.4亿元共40项中央投资及省财政垫资项目，完成鼠害防治、草原虫害防治、封山育林、湿地保护等工程。投资2.1亿元造林绿化861.3公顷、栽植各类苗木391万株。有效管护天然林和重点公益林，积极培育林业产业，开展藏茶种植、育苗基地建设等试点工作。专项拨款1500万元对曲麻莱县白的沟地质生态进行修复治理。完成扎朵镇砂金过采区土地平整复垦工作。整治完成61项生态环境保护问题和地材生产企业生态修复工作。开展农村环境连片整治示范项目，创建7个生态示范村，1处环境教育基地。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。严格落实“三同时”制度和环保目标责任制，加强集中式饮用水水源地保护。加强大气、水质及土壤污染防治工作，淘汰100辆黄标车。(三)注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。共实施171项续建项目和308项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成省定目标任务。基础设施，累计投资9.33亿元，实施了玉树市市政管网系统优化提升、曲麻莱县供水供热污水处理等基础设施建设、杂多县旧城改造、囊谦县城镇防洪工程、美丽城镇、美丽乡村、农村饮水安全工程，以及小流域综合治理、水土保持、水质检测中心等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、西三县县城“无集中供暖”的老大难问题。交通客运，投资2.9亿元建设145项农村公路及配套桥梁建设项目，完成公路建设2202公里。落实3356万元，管养护农村公路12104公里。道路客运通乡率达100%、通村率达30%，客运保障水平不断提升。能源建设，实施总投资25亿元的杂多、治多、曲麻莱县110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发工程，结束了西三县无大电网的历史，解决了29万农牧民群众的用电问题。广电通讯，全州广播、电视综合人口覆盖率分别达到93.1%和93.05%。完成投资4000余万元的中央广播电视节目无线数字覆盖工程的前期调查和勘验工作，建成省至州广播电视有线传输主干网络。通讯覆盖率达到总人口的76.3%。(四)健全完善体制机制，旅游文化商贸业融合发展。成立“玉树州文化旅游发展委员会”，召开文化旅游融合发展大会，制定出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》，举办了一系列文化旅游发展论坛和43项亮点纷呈的文化旅游活动。推出一批以玉树市为中心，延伸覆盖周边五县的精品旅游线路。新开通玉树—成都、拉萨—西宁—玉树两条航线，玉树—拉萨实现直航。民航旅客量达19.5万人(次)，增长65%。举办了北京、成都、西宁玉树文化旅游宣传周活动，赴加德满都、国内重点城市以及周边藏区举办玉树文化旅游宣传推介及商贸洽谈活动。启动“一县一品牌”活动，打造玉树文化旅游节庆品牌，提升玉树旅游的影响力。全年接待国内外游客50.68万人(次)，实现旅游综合收入2.53亿元，分别比去年增长67.8%和58%。(五)大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化。积极开展囊谦、曲麻莱县为重点的扶贫攻坚工程。实施总投资2.71亿元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园、青春创业贷款等扶贫项目，项目覆盖56个贫困村，扶持贫困户13102户、贫困人口53743人。年内共完成12000人的脱贫任务。对86名“第一书记”和392名下派驻村干部进行精准扶贫驻村帮扶工作培训，扎实推进社会扶贫工作。建立了精准扶贫机制，突出精准识别，认真开展扶贫对象核查统计工作，全州新核定73个贫困村。编制了“九个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定4.05万户、11.2万人精准扶贫对象。(六)切实保障改善民生，社会事业发展达到新水平。全州重点民生支出达到59.3亿元，占财政总支出的74.5%，增支6.6亿元，增长12.6%。实施了投资2.28亿元的43项北京对口支援民生类项目。劳动就业，城镇新增就业1327人，城镇登记失业率为3.2%，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业28人，城乡劳动力技能培训3825人。农村剩余劳动力有序流动就业13450人(次)，实现劳务收入1.26亿元，分别完成年度目标的112%和180%。救济救助，下拨各类救灾资金532万元，救灾粮331万公斤，有效保障了困难群众的基本生活。发放城乡低保金2.43亿元，五保供养金1966万元。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制，累计救助7117人次，支付医疗救助资金1549.7万元。城乡住房，开工建设公租房1750套、农村住房3000套。1005套城市棚户区改造任务完工605套。着手开展以香达镇、约改镇为重点的县城规划修编工作，启动了古村落保护规划编制。杂多、治多、囊谦县旧城改造步伐加快。实施了2个美丽乡镇和12个美丽乡村建设项目。教育方面，投资1460万元完成北京、辽宁、湖北、广东、四川等省市异地高中招生1053人。初升高升学率从32%提高到95%，年内新增幼儿园46所，学前教育机构基本覆盖所有乡镇，学前一年入园率达到69.6%。投资500万元对州八一孤儿学校进行改造，完善特殊教育学校办学条件。社会保障，加大扩面提标力度，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%。“先住院后结算”服务模式从州级全覆盖延伸到省级和西宁市11家医院。总投资4100万元建成州残疾人康复中心和六市县残疾人托养机构。实施了5000万元红十字会民生项目。卫生计生，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，启动州级公立医院试点改革，新招聘各类医务人员320名。提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%。启动编制玉树州重大地方病和传染病防治五年规划。计生三项利益导向政策落实率为100%。文化体育，完成州图书馆、格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆的展陈工作，部分场馆实现对外开放。建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目。实施了文化“进村入户”、农(牧)家书屋、“两馆一站”免费开放、“红色公益电影”放映、康巴语电视剧译制等一系列文化惠民工程。(七)改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革。盘活财政存量资金，消化盘活存量资金1.5亿元。狠抓征税工作，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。加大招商力度，参加青洽会等各类招商引资活动，签约资金达6亿元。积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。投资2.8亿元盘活商业存量资产，回收改造闲置房产4.6万平方米。补助2000万元支持65家企业培育地方特色产品。先后四次派代表团赴尼泊尔考察，两地经贸文化往来进一步加强。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实推进寺院“六大工程”建设。进一步健全城市社会自治组织体系和行业协会，社会管理能力和水平显著提升。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。(八)加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。强化宗旨意识，解决了一批群众反映强烈的突出问题。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。成立政府法律顾问团，进一步规范行政行为，不断提高决策的科学性和合法性。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理州政府行政审批项目331项;完成权责清单编制工作，梳理行政权力事项5327项。深入推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件616件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号!“十二五”期间取得的成绩“十二五”是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，全州上下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了玉树发展史上的卓越篇章。过去的五年，是综合实力大幅提升，经济社会发展较快的五年。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元，年均增长13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元，是“十一五”时期的5.3倍;城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元，年均增长9.5%;农牧区常住居民人均可支配收入由3663元增长到5565元，年均增长8.7%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元，年均增长44.3%。财政总支出由32.5亿元增加到79.6亿元，年均增长30.6%。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌变化最大的五年。全面完成308、309、312省道改建工程。新建和改建县乡村公路35条共2045公里，通寺院公路120条1423公里，建成便民桥梁153座。完成330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设。全州发电容量和电源规模达到33.95兆瓦以上。修建光伏电站286座，边远农牧区的生活用电基本得到解决。共解决29万人、124万头(只)牲畜的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由56:23:21调整为43:39:18，产业结构渐趋合理。高原现代畜牧业恢复性发展，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平正在起步。整合农牧业资源，发展合作经济组织达237个。培育发展民族手工业、农畜产品加工业、商贸物流和饮食服务业，推动劳务经济发展。商贸旅游服务“节会”成效初步显现。累计接待游客150万人次，旅游收入达到7.03亿元。过去的五年，是生态环境不断改善，生态文明成效明显的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧6050万亩，减畜215.5万只羊单位;灭鼠7778万亩，黑土滩治理293万亩，生态移民6535户、33012人;封山育林230万亩，森林覆盖率达到3.1%，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点。过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。累计投入民生资金229.1亿元，由2010年的23.7亿元增加到57.12亿元。城镇就业累计新增7833人，安置高校毕业生5561名，累计转移农牧区劳动力就业5万人次，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人，新农合参保率达到98%以上，养老、医疗保险实现全覆盖。累计投入教育资金37.9亿元，年均增长10%，“两基”攻坚通过国家验收。建立了三级综合医疗卫生服务体系，应对突发性公共卫生事件和预防控制重大传染性疾病的能力增强。建成各类保障性住房33709套，建成27118户牧民安居工程。累计解决7.19万人的温饱和脱贫问题。过去的五年，是改革开放步伐加快，法治玉树扎实推进的五年。深化重点领域的改革，行政体制改革顺利进行，财税改革农牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与北京市及国家有关部委对口支援工作机制，落实对口援助资金11.22亿元。招商引资、项目推介、宣传玉树活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、基层网络、边界联防、治安防控等长效机制，不断夯实社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础。政府自身建设取得新进步，平安玉树建设成效明显，社会大局和谐稳定。过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院的关怀和省委、省政府的坚强领导下，通过全国人民的无私援助，几万建设大军和全州广大干部群众共同奋斗，我们战胜了地震灾难，全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类1248项重建项目，累计完成投资447.54亿元。面对突如其来的强烈地震，全州上下共克时艰、实干拼搏、取得了抗震救灾斗争的伟大胜利。在艰苦卓绝的灾后重建中，广大干部群众无畏担当、无私奉献，谱写了在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇。在这段感天动地、波澜壮阔的奋斗历程中，曾经满目疮痍的玉树大地发生了脱胎换骨的巨大变化，抚平了灾难带给我们的心灵创伤，创造了伟大的玉树抗震救灾和灾后重建精神，一个崭新的玉树已经屹立在三江源头，正在迈向新的发展征程。各位代表!五年时间，在历史长河中只是弹指一挥间。但我们创造的物质财富和精神力量必将对玉树未来发展产生重大影响。这些成绩源自省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，归功于全州40万各族干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，向全州广大党员、各族干部群众和宗教界人士，向所有参与、关心、支持玉树经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的北京、辽宁和各大央企、有关地区，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!成绩属于过去，新的征程中充满挑战和机遇。我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题，主要体现在：经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，提高经济增长的质量和效益面临新考验;经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难;就业压力大，创业能力弱，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;生态保障能力和投入不足，城乡环境质量亟待提升，生态保护与民生改善矛盾依然存在;影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在，维稳任务艰巨;经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，扶贫攻坚任务依然艰巨;依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是玉树全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，是转型跨越发展的加速期，是民生幸福指数提升的黄金期，也是全面推进依法治理的关键时期。站在新的起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力实现新作为。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《玉树州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我州“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，州政府将全面组织实施，创新高效落实。“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求，省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，不断聚合玉树精神动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，把玉树建成全省民族团结进步先行区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源文化旅游高地，确保与全省同步建成小康。总体目标是：经济保持中高速增长，国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省脱贫攻坚、全面建成小康社会后腿。主要任务是：一是生态文明建设迈出新步伐。全力推进三江源国家公园体制试点工作，国家公园正式建成并发挥效益;可可西里世界自然遗产得到联合国批准，自然保护区工作取得新进展;三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复，加快全民生态文明理念和行为养成。二是经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。农牧业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。三是人民生活质量得到新改善。全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步，比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。四是基础设施建设取得新进展。着力推动公路、民航建设取得新进展，铁路项目实现国家立项并争取开工，综合交通体系更加完善，内外通达条件进一步改善;能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。五是城镇化实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业，全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强，囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效，称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成，多节点城镇网络初步形成，城镇化率和城镇化水平明显提升。六是社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立。七是改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制，加快转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度，创造更加优越的发展环境。八是团结稳定步入新常态。维稳工作继续向法制化、常态化转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展，政法和综治力量继续提升，国防军事力量不断得到强化，社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次全会精神，紧紧抓住中央支持藏区经济社会发展等重大历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，牢牢把握“一四一”总要求，以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局，不断改善民生，不断提升公共服务水平，不断优化产业结构，大力培育地方特色经济，提高依法治理能力和水平，促进社会和谐稳定。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;财政预算收入实现2.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上;实现脱贫1.9万人。各位代表!州政府去年向全州人民承诺的总投资约为25亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约28亿元的为民办实事项目，着力抓好十个方面的工作。(一)丰富生态文明内涵，抢占生态文明建设的制高点。全力推进国家公园建设试点。去年中央通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》初步确定玉树三县九乡镇5.44万人纳入规划范围;我国政府已经将可可西里世界自然遗产上报联合国教科组织。这两个重大历史机遇，标志着新玉树真正站到了国家生态文明建设的制高点，将对自治州经济社会发展产生积极重大而深远影响。我们将紧紧抓住建立中国三江源国家公园试点的历史机遇，坚持保护优先、自然修复为主，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，使这项历史性、开创性的事业起好步、开好局。同时，全力配合做好可可西里世界自然遗产的申报，争取填补青海世界自然遗产空白，为玉树打造又一靓丽的国际名片。组织实施好生态保护重点工程。积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。扎实开展水土保持综合治理，努力改善三江源自然保护区水生态环境，搞好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。加快各县县城及重点小城镇污水处理、垃圾收集清运和无害化处理系统建设，实施饮用水水源地保护工程。全面开展城乡环境卫生综合治理。下大力气彻底整治曲麻莱白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。集中力量实施好玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治项目和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等工程，切实改善农牧区人居环境。切实抓好各县污水处理厂建设与运营，确保污水处理达标率达90%以上。加大玉树市区南北山和庭院街区造林绿化力度，建设歇武到结古百里生态绿色长廊，建成北京公园和人民公园，建设德卓滩千亩林木良种繁育基地，努力创建国家级园林城市和卫生城市。继续做好玉树、称多、囊谦三市县藏茶试种及补植补栽工作。开工建设青海首家垃圾焚烧发电厂，玉树市环保产业园基本建成，实现资源循环利用。全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探采矿活动，有效保护藏羚羊、野血牦牛、雪豹、藏野驴等珍稀动物，创建国家高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复工程。切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为。加快建立环境信用评价和“黑名单”制度，加大奖惩和责任追究力度。积极探索生态补偿长效机制。全面落实兑现国家和省上生态补偿政策。深入调查研究，为进一步完善《三江源生态补偿机制试行办法》及有关补偿制度提供理论基础和实践依据。健全生态保护标准体系，建立绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度，年内新增2000个生态公益岗位。(二)突出精准综合施策，集中力量打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合玉树实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。年内总投资8.56亿元精准扶贫项目，实现贫困人口收入达到3316元、20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫的目标。发展特色产业脱贫。投资1.21亿元新建玉树州省级生态畜牧业产业园区，投资2.5亿元对各市县的扶贫产业园区进行新建或升级改造。投资1.3亿元扶持特色生态农牧业产业，开发新项目和巩固提升已有的合作社、牧场、农场等。实施好投资1.24亿元的旅游扶贫项目，重点投向具备开发条件的37个旅游扶贫村和具有开发前景的贫困村。实施好投资150万元的电商扶贫，围绕地方特色建立电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，投资1000万元实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。实施易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”原则，启动1600户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁。给予优惠政策，支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。在六市县各建一个扶贫型生态畜牧业示范点。吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。在确保重点功能区具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员的同时，其他有生态保护任务的每个贫困户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。年内投资7700万元在玉树市购置商铺，建立扶贫综合产业园。结合发展产业增加贫困户的财产性收入。将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红。通过盘活、购置不动产的方式，让没劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置，统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金，提高投资和补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全。(三)加快转变发展方式，着力打造农牧区经济升级版。推进农牧业转型升级。结合我州畜牧业生产优势，以8个单元推进全国草地生态畜牧业试验区建设，以7个种畜场为基地促进高原畜牧良种业发展，以6个示范牧场辐射带动畜牧业产业化发展，以1个产业园探索生态畜牧业集约化经营新机制。以“双百”户和36户联户经营体壮大发展能力。创建高原生态畜牧业实验区，加大牦牛提纯复壮、藏羊品种选育推广力度，推进良种繁育体系，因地制宜推广优良品种。建立健全生态畜牧业建设工作激励机制，制定标准化生态畜牧业合作社人员管理办法，提高牧民参与合作社的积极性。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社试点工作，不断提高农牧业组织化程度。州县两级财政投资1亿元，继续加大万亩农田整治力度，恢复闲置蔬菜温棚，支持农牧业恢复发展。认真做好第三次全国农业普查工作。加快农牧业品牌化建设。创建覆盖全境域的有机农牧业品牌，建立有机农牧产品基地，依托龙头企业内引外联，开发高附加值的有机农牧产品，培育可追溯体系，逐步形成有机农牧业产业。完成称多高原牦牛畜产品有限公司等四家企业农畜产品有机认证工作。围绕区域生产特色，实施特色农畜产品区域规划，着力提高绿色产业带动能力。整合现有农畜产业品牌，积极扶持培育一批以加工、贮运、营销为一体的龙头企业。打造农畜产品专业市场，优化产业链条，支持龙头企业“走出去”。制定更加优惠的政策，引入国内知名企业，参与玉树农牧业产业开发。健全完善农牧业服务体系。实施小型农田水利基础设施和草原灌溉试点项目，解决人畜饮水安全问题。筹措2500万元资金，实现农区以社为单位农业机械基本覆盖。加快草产业基地和防灾救灾物资储备库建设，提升畜牧业防灾抗灾的能力。建立农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系，提高农牧业公共服务水平。进一步拓宽投融资渠道，构建政府投资、招商引资、担保融资等多元化的农牧业投入机制。(四)紧紧围绕品牌建设，着力推进文旅商贸互动融合。紧盯中高端旅游市场，做实基础、做强品牌、做优服务，努力把玉树培育成为国际知名、国内著名、省内必选的高原生态文化旅游目的地。坚持高起点谋划。以“三江之源，圣洁玉树”为核心品牌资源，紧紧依托中国三江源、可可西里世界自然遗产、灾后重建伟大成果、独特康巴文化、唐蕃古道、丝绸南路、多元宗教文化等国际国内顶级品牌，高端策划，高位宣传，培育玉树旅游品牌，增强玉树旅游的知名度和影响力。积极打造长江、黄河、澜沧江(湄公河)“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接，融入“大香格里拉”、“三江源”、“黄河上游大草原”旅游圈，构建州内环结古、澜沧江、通天河旅游圈和三江源头大旅游环线，不断提升旅游品牌效应。加大文化与旅游、文化与商贸深度融合。抓住特色产品以及民族工艺品等优势资源项目，充分发挥产业园区的孵化器作用。投资4000万元，以贴息和补助形式，支持一批文化旅游商贸企业，推出融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品，拉动旅游消费，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。依托玉树市重建的街区和商铺，鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。坚持大宣传营销。积极扶持《三江之舞》等精品剧目的创排，使之成为带动玉树文化旅游发展的经典剧目，走出一条地方特色鲜明、文化内涵丰富、适应市场需求的文化产业发展模式。继续举办好目前已具影响力的国际虫草节、玉树赛马节、雪域牦牛文化节等节庆活动。举办首届玉树雪域格萨尔文化艺术节，三江源水资源高层论坛与溯源祭水活动。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。(五)以改善民生为目标，着力提高人民群众幸福指数。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，千方百计推进民生建设取得新进展，提高公共服务均等化水平。坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，切实改善基层学校办学条件。提高边远艰苦地区教师待遇，实现区域教育资源基本均衡。投资1.2亿元，新建和改扩建一批标准化幼儿园，积极支持民办幼儿园的发展，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取到2017年基本实现全州学前教育全覆盖。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大高中、职教异地办学规模。西宁三江源民族中学正式投入使用并主要招收玉树学生;积极争取在西宁周边再新建一所玉树民族高中，巩固北京、辽宁、广州、成都等异地办班。年内基本建成玉树州第四民族寄宿制高级中学和囊谦县第三民族中学。拓宽州职校办学路子，实现与高职、本科职校“直通车”。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平。实施1.1亿元的医疗机构服务能力提升等项目。深入推进公共卫生服务体系建设，建成8个乡镇卫生院项目、29个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。争取实施5000万元全州卫生信息化项目，提高医疗服务质量和效率，继续加大医疗卫生人才培训深造力度。加强重大地方病、传染病的防控救治工作，今年起每年投入1000万元的资金，培训招聘基层防疫员，启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。扶持藏医药事业发展，争取实施4620万元的藏医药传承研发基地。加强县城和重点城镇的综合性医院建设，加强医疗设施配套建设，提高医疗机构运营保障。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成全州文化资源普查和分类分级评估，建立州级古籍名录体系。积极争取国家级特色文化保护项目，提高玉树康巴藏族文化的影响力。加大文物保护力度，严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程，进一步提高广播电视综合人口覆盖率。以国标基站建设为基础，加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接，配合做好无线数字化覆盖工程，建设州级演播中心。促进创业带动就业。继续实施就业优先战略，加大青年创业扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。积极开发公益性就业岗位，增强就业培训的针对性，州市创新就业服务平台建设，加快建立经济发展与扩大就业联动机制。围绕市政管理运行岗位需求，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围，统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网，将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。加快社会养老服务体系建设，对重度残疾人每月增加100元的护理补贴，将高龄老人生活月人均标准提高20元。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展慈善事业。(六)加大项目建设力度，着力增强经济社会发展后劲。今年力争完成固定资产投资56亿元，围绕构建交通、能源、水利、住房等四大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。交通建设，加快建设乡村旅游公路、三江源头探险公路、精准扶贫村道路、出省通道等道路建设项目。年内开工建设总投资约100亿元的达日经德格和石渠至玉树、杂多至查吾拉、色吾沟至玛多县、治多至二道沟兵站(接109国道)4条国省道工程，续建环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。年内投资约7亿元建设72个贫困村通畅工程、达那寺、澜沧江源头探险等旅游公路。2016年改扩建国省道及农村公路里程突破4000公里，彻底结束西部五乡(查旦、莫云、索加、扎河、玛多)道路不通畅的历史，争取开工通天河沿岸、尕尔寺、昂赛地质公园3条旅游公路项目。能源建设，争取农网改造建设资金8亿元，进一步推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县县城电网升级改造及玉树市、称多县电网改造和延伸项目。积极争取“气化三江源”工程，研究用电能替代用煤的可行性，逐步改善生产生活用能结构。水利建设，开展全州水资源调查工作。完成玉树市果青水库建设项目的立项审批，争取年内开工。落实城镇供水水源地保护项目。做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，争取通天河流域治理项目，抓好防汛抗旱工作。住房建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设农村住房6269套、棚户区改造3687户。(七)统筹城乡协调发展，着力推进城镇化建设上台阶。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。加快重点城镇集聚发展，积极构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局。坚持规划先行，以功能配套、产城融合和人居环境提升为重点，注重彰显城镇自然山水景观、历史文脉和地域民族特色，完成全州城镇体系规划修编和治多、杂多旧城改造规划修改，进一步优化囊谦、曲麻莱县城总体规划。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。加强城乡基础建设。加快囊谦、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造步伐，推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设，完善城镇基础设施条件。配套建设必要的服务设施，提升公共服务水平，构建较为完善的市政公用基础设施体系。建设与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草专业市场等功能区，完善城镇商业网点布局，健全城镇生活服务体系，增强城镇的综合承载能力。强化城镇管理服务。加强城镇综合执法管理，严格城镇规划“红线”，加快不动产登记步伐。进一步提高城市管理的规范化水平。推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。建设三江源智慧城市。支持信息化建设项目，推动县城及建制镇互联网普及。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题，重点景区、行政村及集中居住点网络通信全覆盖。(八)全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。深化重点领域改革。跟进落实中央和省上出台的改革措施，积极推进财税改革，完善政府预决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台，全面完成玉树市区土地确权登记和不动产权证发放。有序推动农牧区改革，全面推行城镇、农牧区集体建设用地确权登记颁证制度。加大招商引资力度。开展多种形式的招商引资活动，推动已签约项目尽早落地建设。实施品牌战略，努力推进知名商标培育工作。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，实施对公存款与金融贷款挂钩机制，刺激放大信贷规模，破解融资难题。推进对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持，加快提升自我发展能力。建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制，推动智力支援工作常态化。加强区域合作共赢。紧紧抓住“丝绸之路经济带”等对外合作重大机遇，开展与周边藏区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。(九)提高社会治理能力，着力促进社会政治和谐稳定。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，加快《玉树藏族自治州民族团结进步条例》立法步伐。争取少数民族发展资金项目、创建民族团结进步先进区项目和特色村庄建设项目。建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。建立和运用食品药品电子监管追溯体系和诚信建设体系，继续推进“阳光厨房”建设，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。(十)加强政府自身建设，着力提高政府依法行政能力。围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度，规范权力运行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。重视运用人大、政协视察和调研成果，改进政府工作。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的一年目标任务已经确立，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设社会主义新玉树而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【囊谦县招商】2016年囊谦县政府工作报告

  2016年3月16日在囊谦县第十四届人民代表大会第六次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年，是实施全省“三区”战略，努力实现全州“三大历史任务”的关键一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入推进依法行政能力建设，认真履行政府工作职责，取得了经济社会加快发展，民生民计持续改善的良好成绩。全年实现地区生产总值7.8亿元，同比增长11%;完成全社会固定资产投资8.66亿元，增长20.1%;完成财政一般预算收入4438万元，比年初预算增长239.6%，增收2586万元，增长139.6%;实现社会消费品零售总额1.05亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入21723元，增长12%;农牧民人均纯收入4340.5元，增长17%;粮油总产10257.3吨，人口自然增长率控制在9.8‰以内。主要体现在：(一)项目工作得到进一步加强。新建或续建常规项目及藏区项目90项，总投资9.86亿元，实施玉树州支持一县六乡一镇项目两批，总投资1亿元，北京市对口支援项目8项，总投资4328万元，成功实施了投资3.8亿元的青南无电地区供电项目，完成光伏电站198座，太阳能户用电源8000余套及35千伏电网延伸等项目，成功解决3.2万农牧民群众的用电问题;实施标准化学校、学前幼儿教育等教育项目23项，总投资1.1亿元;实施公益林保护等重点生态保护项目12项，总投资6169万元;实施民政供养服务类项目7项，总投资1921万元;实施卫生和计生项目24项，总投资603万元;实施公共租赁住房、农村危房改造、寺院危房改造等保障性住房项目2393套，总投资1.88亿元;实施美丽乡村项目3个村，落实各级补助资金900万元;实施黑青稞及农牧业基地建设等农牧业基础设施项目28项，总投资3802万元;实施寺院及乡村饮水安全项目90项，总投资6854万元，解决19632人饮水困难问题;投资4364元，实施香曲河河道治理等水利项目3项;投资9380万元，成功实施了寺院“四室”、寺院老旧线路改造、危旧殿堂维修及寺院“六大”工程;整合资金6300万元，成功完成扶贫整村推进县文化广场商住楼建设项目;投资4767万元，实施年度重点扶贫项目8项;投资1.1亿元，实施寺院公路、并网公路、县政府为民办实事交通类项目及游牧民定居点村道硬化和乡镇汽车站等项目97项。(二)农牧业工作得到进一步提升。一是调购种公牛576头，完成种畜串换1600头，淘汰老弱病残杂畜5020头。二是继续扶持家庭农牧场20个、养殖大户20户及示范户10户，不断巩固和扩大“双百”工程建设成果。三是注射牲畜各类疫苗68万毫升，常规疫苗注射率达到99%以上。四是种植燕麦等饲草料3.6万亩，调购饲草料1000吨，培育饲草料种植示范户20户。五是完成各类农作物种植面积9.7万亩，实现粮油总产10257.3吨，肉类总产4530.4吨，复耕撂荒地8152亩、农田整治5000亩，建立农作物种植示范田4处，开展农田杂草灭治2万亩，完成新型农牧民培训500人。六是县财政落实支农资金1200万元，农机具购置补贴28.96万元，补贴农机具32台(套)，购置农机具196套。(三)生态环境得到进一步改善。全县开展城乡环境综合治理活动130余次，清理清运各类垃圾1000余吨，开展214国道沿线生态环境专项整治活动3次，清理整顿违法违规行为21起，完成城乡绿化38.85万株，完成水源地保护项目10项。投资764万元，建成乡镇生活垃圾填埋场2处，公厕18座，购置各种环卫保洁机械16台及一批保洁设施等。县财政落实生态环境综合整治及设备购置经费288万元，扩招环卫工人40人，并成功组建了县环境执法监察大队。县城污水处理厂土建及设备安装工程已通过县级自查验收。关停政府核准的灾后重建地材生产企业10家，取缔私自违法开采砂石料场及砖厂22家，查获违法开采行为17起，拆除违法料场、砖厂4处，完成采砂场平整复垦13亩。(四)脱贫攻坚得到不断加强。争取到扶贫开发项目资金4767万元，深入开展贫困村调查核准及扶贫对象建档立卡数据动态更新工作，研究核减贫困村8个，动态更新贫困户建档立卡数据69村5804户25151人，全年稳定脱贫3520人。认真编制了“八个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定精准扶贫对象8981户，29018人。(五)财税体制改革得到进一步深化。完成财政一般预算收入4438万元，比年初预算增长239.6%，完成财政支出13.76亿元，完成年初预算的302.9%，比上年增支2.69亿元，其中重点民生支出达到8.4亿元，占财政总支出的73%，财政支出切实做到了教育、卫生及各类社会保障资金等民生资金优先，提高了财政资金的民生保障能力和水平。开展财务审计79家，审计资金30亿元，查处不规范资金1480万元，上缴财政657万元。依法公开拍卖拉萨市政酒店，拍卖所得3740万元已全部上缴县财政。(六)社会事业得到协调发展——教育：以“创新教育教学管理，提升教育教学质量”为核心，以狠抓“巩固提高、均衡发展、质量效益”为中心，认真实施“三大工程”，“三大行动”和“三大任务”，夯实教育发展基础。进一步加强学校管理，深化教育改革，努力提高教育教学质量。年内共完成134名教育领域工作人员的招录工作，全县中小学教师、校长参加各类培训588人次，落实三江源地区异地办学奖补机制和‘1+9+3’教育经费保障机制经费1185万元，本科上线生奖补资金92万元，专科上线生奖补资金190万元，申请生源地学生信用贷款244万元，选送80名学生到省三江源民族中学和贵德县民族中学就读，全县中考上线率达72%，取得了全州第二名的好成绩。县第三民族中学和玉树州第五民族高级中学新建囊谦项目获得省州批准，县财政解决第三民族中学新建项目筹建工作经费200万元。——人力资源和社会保障：城乡居民基本养老、基本医疗等社会各类保险净增参保4290人，城镇新增就业202人，4050人员就业安置4人，各类事业人员就业74人，农牧民劳动力转移就业2501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生总体就业率达87%。开展城乡劳动者技能就业培训320人，培训公务员及事业单位工作人员133人，公开招录村警等社会工作人员104人，检查用人单位11家，受理农民工劳动纠纷案件9起，农民工工资清欠率达96%以上，解决老干部为慰问金24万元。全县住房公积金缴存单位共79家，缴存人数2128人，累计缴存住房公积金1.59亿元，累计发放住房公积金贷款758笔，1.6亿元，其中2015年发放住房公积金贷款170笔，6168万元。——卫生计生：县级财政落实卫生配套资金625万元，药品零差价补助288万元，网上采购药品价值1453万元，基本药品及时配送率达到91.5%，医保人均筹资标准达到550元，成功设置了10乡镇卫生院医保科，县乡13家医疗机构与民政、医保等部门签订“一站式服务”协议，培训卫技人员415人次，新增乡镇卫技人员34人，医改目标综合完成率达94.5%。县人民医院成功晋级为二级甲等医院，并成功开设了县人民医院精神(心理)专科，收治重症精神心里疾病患者30余人，县藏医院晋级为民族二级甲等医院。落实计划生育奖扶资金104.6万元，人口自然增长率控制在9.8‰以内。——民政事业：发放救灾粮54万斤，为16800多名城乡低保对象落实生活补助5090万元，落实弱势群体一次性生活补助851万元，临时生活补助153万元，社区工作经费及人员工资120万元，残疾人等重点帮扶对象补助资金980万元，老龄补助390万元，社会保障机制持续健全。——文化旅游。普查文物保护单位70家，确定可移动文物保护单位54家，确定可移动文物2070件。县政府批准县级文物保护单位27个，县级非遗项目5项，传承人7人。在县文化图书馆设立了卓根玛等特色传统文化传习所5个，巡回展播爱国电影650余场次，开展文化下乡活动10余次。成功举办了“走进玉树、相约囊谦”囊谦县首届生态旅游文化节暨民间文艺大调演活动及“百位旅游达人、玉树深度体验游”等活动，共接待游客63903人次，实现旅游收入3195万元。举办社会主义核心价值观和新玉树精神专题宣讲活动24场次，创评文明单位及个人90个。扎实开展社会信用体系建设工作，我县被评定为全州首个“信用县”，为实现金融扶贫，大力发展普惠金融提供了坚实基础。(七)社会维稳工作得到持续加强。深入开展“平安囊谦”创建活动，加强安全生产，抓好矛盾纠纷排查调处，保证一方和谐稳定。一是把安全生产始终放在首位，对全县建筑工地、危化品经营单位存在的安全隐患开展了一次拉网式排查治理，有效的遏制了各种安全事故的发生。二是以建设“和谐寺院”为目标，县财政按照寺院大小，全面落实各寺院民管会工作经费，并为边缘贫困寺院落实受损建筑应急处置经费41.5万元，促进了寺院与社会主义社会相适应。三是共受理信访案件41件，已答复12件，其他信访案件仍在调查取证当中。四是结合春节、3·15、虫草采集、首届生态旅游文化节、“国庆”等节日节点，县直各行政执法部门累计检查各类经营店铺446家，查货各类劣质产品46起(件)，价值约46万元。(八)政府为民服务能力得到进一步提升。结合“三严三实”专题教育活动，坚决纠正“四风”问题，认真贯彻落实中央八项规定，进一步完善和丰富政府党风廉政建设责任制体系，优化财政支出结构，精简“三公”经费支出，加快政府职能转变，有序推进政府机构改革，不断完善政府法律顾问机制，着力解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。通过简化行政审批程序、严格审批流程、清理和规范审批依据，进一步激发了市场主体的创造活力，增强了经济发展的内生动力。年内共办理州县人大代表意见及政协委员提案56件，办复率达100%。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，我们坚持以科学发展观为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，用优异的成绩为“十二五”规划画上了圆满的句号!“十二五”期间取得的成绩“十二五”时期是我们是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键期，是深化改革开放、加快转型发展的攻坚期。五年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了经济社会加快发展、产业结构优化升级、社会保障不断健全、生态文明显著提升、人民生活持续改善的壮丽篇章。“十二五”期间，全县地区生产总值从2010年的3.4亿元增长到2015年的7.8亿元，年均增长18.1%;累计完成全社会固定资产投资31.7亿元，年均增长23.5%;累计实现财政收入1.19亿元，年均增长45.2%;累计完成财政支出54.36亿元，年均增长18.2%;城镇居民人均可支配收入从2010年12899元增长到2015年的21723元，年均增长14.8%，农牧民人均可支配收入从2010年的2171.72元增长到2015年的4340.5元，年均增长11%;三次产业结构由2010年的65：17：18调整为2015年的48：29：23，第一产业占比下降、第二、三产业占比明显提高，三产结构趋于合理。各位代表，这些成绩的取得，源自于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族干部群众的共同努力，在此，我代表县人民政府向大家表示由衷的感谢和诚挚的敬意!各位代表，我县经济社会虽然保持了较好的发展态势，但对问题和不足依然不少，主要表现在：一是重点项目进展缓慢，项目前期工作不扎实，部门之间衔接不够，影响了重点项目建设。二是“三农”工作推进力度还不够大，在深入推进“菜篮子、肉架子、奶瓶子”等特色农牧产业发展、农牧民增收方面效果不是很明显。三是教育、卫生、社保等社会事业和民生工作推进不够协调，发展不够均衡。四是脱贫攻坚任务艰巨，责任重大，但工作措施和工作力度依然不够。五是一些干部的发展意识、机遇意识、责任意识、服务意识以及大局意识不强，执行力、落实力和相互协调能力需要进一步提高。六是部分群众法制意识淡薄，影响社会和谐稳定的因素较多。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究，科学应对，逐步解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是我县脱贫攻坚、与全州全省全国同步建成小康社会的决胜期，是政策叠加的机遇期，是改革开放的深化期，是发展理念的更新期，是追赶超越的加速期，是民生改善的黄金期，是转型升级的换挡期，是城乡大发展、产业大转型、瓶颈大突破的关键期。站在新的起点，展望新的征程，我们要紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，省委“一三一”发展总要求和州委“一四一”总体发展目标，破解发展瓶颈，厚植发展优势，最终达到“实现‘一个同步’，把握‘两条主线’，打造‘两张名片’，提升‘两大产业’，推进‘三区建设’，打造‘四个中心’”的目标。“十三五”期间的总体目标是：实现国民生产总值年均增长8%，城乡居民人均收入年均增长10%,最终实现“两个翻番”、“两个确保”的总目标，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全省平均水平，确保不拖全州脱贫攻坚、全面建成小康社会的后腿。2016年工作打算2016年，是“十三五”规划的开局之年，是深化“四个全面”战略布局，强力推进脱贫攻坚计划的关键一年。在新的一年里，我们要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届九次、十次、十一次全会和州委十二届九次全会总体部署。遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”的总基调，着力提高“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入推进“生态立县、项目建县、教育兴县、旅游活县、文化强县”战略和精准扶贫攻坚计划，为加快实现“十三五”期间各项发展目标开好局、起好步。2016年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到84368万元，增长8%，其中第一产业38613万元，增长4%，第二产业25895万元，增长13.7%，第三产业19854万元，增长9%，全社会固定资产投资达到10.39亿元，增长20%，地方一般预算收入达到1780万元，比上年年初预算减少72万元，下降3.9%，社会消费品零售总额达到1.176亿元，增长12%，城镇居民人均可支配收入达到23895元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到4861.36，增长12%，人口自然增长率控制在9.8‰以内。围绕以上目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。(一)扎实开展脱贫攻坚计划。紧紧围绕省委提出的“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”的脱贫攻坚目标，凝聚工作合力、放大政策效应，着力实施脱贫攻坚“八个一批”工程，确保脱贫攻坚工作取得实效。要进一步健全精准扶贫“第一书记”制度，着力做到“六个精准”。要加强扶贫工作力度、充实扶贫工作力量、完善扶贫工作机制，准确把握和借助“精准扶贫”这一发展契机，科学谋划、有效衔接和抓紧实施一批扶贫攻坚重点项目、重大项目，为实现精准扶贫、全面脱贫奠定坚实基础。年内，我们要实现8个贫困村退出，4935个贫困人口脱贫的既定目标。(二)抓好县城规划建设。要加快衔接和研究编制《囊谦县城总体城市设计及控制性详细规划》，确保在4月中旬前完成规划成果。要结合《县城规划》有序推进县城旧城区改造及新城区规划建设，抓紧实施县城供水、排污、扎曲河防洪治理以及沿扎曲河东西两岸滨河路、跨扎曲河大桥等市政基础设施项目，全面完成县城电网改造工程。要按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则和规律，积极规划、申报和衔接县城地下管廊及县城污水管网等地下基础设施项目，认真做好县城带建项目衔接配合及征地拆迁工作。要按照既定目标和任务，加大投资、加强力量，扎实推进规划投资5.4亿元的智茶卡社区棚户区改造项目，着力打造布局合理、功能齐全、彰显特色的现代化新型社区。要进一步强化土地综合整治力度，依法加强对国有土地资源的宏观调控和监督管理，严厉打击各种土地违法违规行为。要加快修订完善县城征地拆迁补偿办法、过渡安置办法和各项工作方案，为县城规划建设提供制度保障。规划主管和执行部门要切实注重和加强对《县城控制性详细规划》的宣传力度，教育和引导全县广大干部群众自觉服从规划，主动配合规划，坚决执行规划。县规划执行部门要进一步严格《规划》的严肃性，对县城规划区内的公建项目、民建项目以及其他各类建设行为做好规划审查、审批和核准工作，保障《规划》严格执行，全面落实，从源头上杜绝各种违法违规建设行为。(三)抓好重点项目建设。要进一步深化“项目带动”战略，全面夯实县域经济发展基础，提高县域经济发展质量，增强县域经济发展活力。一是围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设达那寺河谷景区、尕尔寺峡谷景区以及环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，主动衔接和配合好高速公路进囊谦工作，并加大对囊谦机场和铁路进囊谦等项目的衔接、协调力度。二是进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施投资1.04亿元的觉拉乡、娘拉乡35千伏电网延伸项目，积极衔接和推进国家电网330千伏进囊谦项目。三是扎实推进教育“改薄”项目和学校布局调整工作，加快实施基层乡镇学前教育基础设施建设工程，统筹解决学前教育办学问题，认真实施好投资2.4亿元的县第三民族、教育改薄、学前教育等项目，着力完善全县教育发展基础。四是结合美丽城镇、美丽乡村和“一县六乡一镇”等项目，加快完成基层乡村规划编制工作，有序解决基层老百姓住房、教育卫生、道路交通、饮水安全、电力供应、环卫保洁、网络覆盖和文体娱乐等项目，推动社会各项服务设施向基层乡村延伸。按期开工建设投资1.8亿元的牧草基地和基本农田灌溉工程;投资3.8亿元，建设农村公路372公里，旅游公路73公里，带建市政道路13公里及一批乡村配套桥梁等。五是进一步重视和加强对基层乡村防灾减灾基础设施和能力的投资和建设力度，有序申报、衔接和建设基层乡村地质灾害防治、小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，保障群众生命财产安全，重点实施投资1.5亿元的澜沧江河道治理及扎曲河防洪工程项目。六是加强基层政权建设，有序解决基层乡镇、村社办公业务用房维修改造项目，加大各项配套设施建设力度，着力完成基层乡镇供氧中心建设项目，逐步提高基层乡村办公服务条件。七是根据国家投资趋向和省州有关部门要求，合理衔接、落实政府信用贷款项目、地方债券项目和国家重大项目债券投资，组织实施投资1亿元的产业园区和城东路等地方政府债券转贷资金项目7项，着力拓宽我县基本建设项目投融资渠道。八是进一步梳理、总结毛庄灾后重建项目，依法合理报批灾后重建结余资金，并按照“缺什么、补什么”的原则，加大灾区缺漏项目申报、争取力度，有序解决毛庄灾区各项基础设施建设需求。九是立足我县特色产业发展现状，尤其是生态移民、失地农民等特殊群体后续产业发展需要，按照“大众创业、万众创新”的要求，加强和加大对生态畜牧业、民族手工业等特色产业和小微企业的扶持力度，并通过投资建设产业园区、产业孵化基地等项目，积极扶持和培育特色龙头企业，优化产业发展环境，提高产业发展质量，促进群众创业增收。十是高度重视生态环境保护，加大生态环境保护类项目申报、衔接力度，加快实施投资1亿元的生态畜牧业、农村能源建设等三江源生态保护项目7项，并进一步深化对扎曲河流域、国省道交通沿线生态环境的保护和综合整治力度。要积极申报和衔接以河道采砂、道路取料等为主的一批生态修复类项目，切实改善县域生态环境质量，筑牢生态安全屏障。十一是继续深化对口援建机制，抓紧实施投资3047万元的县民族体育场、应急避难广场等北京市对口支援项目5项;十二是根据基层群众呼声，以解决群众急需的热点、难点和老大难问题为重点，实施县政府为民办实事项目10项。(四)抓好“三农”事业发展。继续加大对设施农牧业的投入力度，不断创新对新型农牧业合作组织的培育和扶持举措，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。一是按照三年打基础七年上台阶的要求，继续加大对农业生产的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治5000亩，药剂灭草2.1万亩，撂荒地复耕5000亩，调购各类农机具425套，农田围栏25万米，扎实推进“菜篮子”工程。二是通过外地引进种畜1000头和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快全州饲草料基地建设步伐，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率，扎实推进“肉架子”工程。三是在继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度的基础，采取有效措施规范和清理整顿空壳专业合作社。要主抓农牧民实用技能培训，促进农副产业加快发展、高效发展，扎实推进“奶瓶子”工程。四是结合美丽城镇、美丽乡村等项目，深入推进基层乡村规划编制及基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐，推动社会各项服务设施和服务功能向基层乡村延伸，提高社会主义建设成果全面共享水平。(五)抓好文化旅游融合发展。持续推进文化旅游深度融合工作，紧紧围绕建设高原旅游名县的奋斗目标，以“青海江南、秘境囊谦”为主体形象，凝心聚力，创新发展理念，优化旅游布局，着力打造“一镇，一廊，三区，三线”的文化旅游发展大格局;全面完成第一次可移动文物普查及103处文物保护单位立碑、挂牌工作，继续加强以囊谦卓根玛、藏黑陶、藏红陶、牛羊毛手工编织和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化产品转化为旅游商品。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作一部高质量的文化旅游宣传片与广告片，积极完成囊谦文化旅游宣传网站建设工作，努力组建一支具有囊谦特色的土风歌舞团队。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐、组建乡村土风歌舞团队等奖励机制和扶持办法，完成囊谦游客服务中心启动运营工作及导游招聘工作。积极举办本县各类体育赛事活动，大力发展囊谦体育事业。(六)抓好生态环境保护。扎实开展生态环境综合整治及“白色污染”集中治理活动，全面依法加强对扎曲河等县域内主要河流流域及214国道沿线和重点旅游景区、景点周边生态环境的综合整治力度，高度重视生态环境执法监察队伍建设，依法开展环境执法监察行动，有效遏制和惩处生态环境破坏行为。认真组织实施三江源生态保护和建设等生态保护项目，着力完成投资5564万元的重点生态保护及公益林补偿项目，并积极申报和争取生态保护公益性岗位，不断增强生态保护社会共识和社会合力，夯实我县绿色发展基础。加快实施基层人畜饮水安全及水源地保护工程，抓好用水总量控制及水质达标工程，保障群众饮水方便、饮水安全。(七)抓好社会事业发展。一是严格落实教育专项资金，完善教育软硬条件，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。要全面实行15年免费教育，加强县第四完小争取立项力度，有序解决教师缺编及“大班额”突出的问题，努力创办人民满意的人民教育。二是深化医疗卫生体制改革，不断加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力和水平，建立健全“先住院、后结算”及医药报付“一站式服务”制度，加快妇幼保健及计划生育事业发展，不断完善卫生系统绩效考核机制，促进医药卫生事业持续健康发展。要进一步加强对我县特色藏医药事业的扶持力度，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量。三是加大廉租住房、棚户区改造、农村奖励性住房以及干部职工周转房等保障性住房建设力度，建立健全保障性住房分配及后期管理机制，逐步实现当地群众住有所居愿望。四是认真落实积极的就业和再就业政策措施，努力提高特困家庭及待岗大学生和待业青年就业或再就业水平。五是高度重视和关注弱势群众基本生活保障工作，深入推进“两线合一”及社会保障机制动态管理工作，有序提高社会保障标准，全面做好弱势群众基本生活兜底工作。(八)抓好社会综合管理。一抓社会稳定。稳定压倒一切是我们工作的总思路，要严格落实维稳工作一把手负责制，切实加强社会管控力度，积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。要不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，着力推进严打整治及社会治安常态化管理。二抓社会清理。要坚持“打防结合、预防为主，标本兼治，重在治本”的方针。着力解决人民群众反映强烈干部群众参赌聚赌问题，坚持严厉打击整治和广泛宣传发动相结合，充分调动一切积极因素，加强联合执法，集中力量，集中资源，深入开展打击整治参赌聚赌活动，净化社会风气，维护全县社会治安大局持续稳定，预防和遏制群众因赌致贫、返贫问题。三抓安全生产。以县城为重点，集中力量扎实开展道路交通环境综合整治工作，坚决改变我县目前的道路交通秩序环境，着力创造秩序井然，出行安全的县域交通环境。县安监部门要组织力量深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，对发现的安全隐患要及时排查、及时整治，保障人民群众生命和财产安全。四抓虫草采集管理。按照“统一管理、分级负责、层层落实”和“谁的属地谁管理、谁的群众谁负责”的原则，通过跟踪服务、分片分组等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。结合以往表现和当前形势，按照抓早、抓小、抓细的原则，先期开展对重点乡镇、重点村社的集中整治工作，把问题解决在当地、解决在萌芽状态。要组织专门力量排查有关草山地界，户籍管理，移民搬迁等直接影响虫草采集工作的各类矛盾纠纷，加大调处力度，严防各类矛盾纠纷交织叠加，发酵升级，影响全局。要继续加强与西藏昌都、丁青、类乌齐县和我州玉树市、杂多县的沟通协调，着力在平安边界和睦邻友好关系建设上达成更多共识、形成更多机制。(九)抓好政府自身建设。2016年是是新修订的《准则》、《条例》正式实施之年，我们要全面推进依法治县，加快法治政府、廉洁政府和服务型政府的建设步伐，增强政府执行力和公信力。要全面落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。要强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。要始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。要进一步增强政府机关工作人员的“四个意识”，加强作风和能力建设，努力提高全县公务员队伍素质。要健全督查问责机制，坚决整肃“庸政、懒政、怠政”行为，坚持主动作为，狠抓落实，决不允许占着位子不干事。要进一步深化机关综合改革及权力清单、责任清单制度，加快推进简政放权、放管结合、优化服务工作，抓紧运营政府行政服务中心，为广大老百姓提供“一站式”服务。要不断巩固和健全政府法律顾问机制，提高政府各项决策部署的合法性、合理性和可操作性，全面提高政府依法行政能力、水平，为建设法制政府、实现法治社会奠定良好基础。各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年，是实施“脱贫攻坚”计划的关键一年。面对新的发展机遇和发展形势，我们要在州委、州政府和县委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设富裕文明和谐新囊谦做出新的更大的贡献。

  2025-07-30

• 【投资杂多县】2017年杂多县政府工作报告

  2017年3月27日在第十五届杂多县人民代表大会第二次会议上县长索河各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年对杂多来讲具有里程碑意义。8月23日，习近平总书记在青海考察时，远程视频察看了我县昂赛大峡谷监测点，通过远程对话听取了才旦周书记的汇报，并作出重要指示。9月6日，王国生书记到我县调研指导工作，看望慰问干部群众，就生态保护和精准扶贫等工作提出了指导性意见。这充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对三江源生态环境保护工作的高度重视和对青南藏区人民的亲切关怀。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高，实现了“十三五”良好开局。全年实现国民生产总值10.78亿元;完成全社会固定资产投资8.52亿元，同比增长21%;完成公共财政预算收入1586万元;城镇常住居民人均可支配收入26571元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入6385元，同比增长10.7%;全社会消费品零售总额达11249万元，同比增长11.6%。盘点过去一年来的工作，特点和亮点很多，集中体现在以下六个方面： 一、精准脱贫工作取得新成效坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向、聚焦精准靶向，全力以赴推进精准扶贫工作，全面完成2个贫困村和7个非贫困村共749户2560人的年度脱贫任务。精准制定和落实扶贫政策。认真落实全州精准扶贫“1+5+10”工作机制，结合县情实际，统筹谋划扶贫攻坚任务书，制定脱贫致富的路线图，研究制定出台了“十个一批”扶贫攻坚行动、十个行业专项行动方案、精准扶贫结对帮扶和年度重点扶贫开发工作计划和重点项目落实责任清单。精准盘清贫困人口明细帐。全面深入开展贫困户家庭状况、家庭收入、脱贫措施三项清理核实工作，对扶贫对象信息数据全面进行核准，通过“两线合一”精准识别，最终确定贫困人口5137户15206人，锁定上报了各年度脱贫扶贫对象和分年度目标任务。精准聚集帮扶工作力量。按照县委“五联五包”工作方案，在严格实行党政“一把手”负总责的“双组长”、县委常委包乡(镇)责任制的基础上，选派31名县直单位正科级干部担任各村第一书记，县乡镇抽调325名干部联点包村包社，健全了县、乡、村三级工作网络，实现了三级包保全覆盖。县财政累计投入760万元资金，千方百计保障精准扶贫工作顺利开展。精准统筹安排扶贫资金。2016年上级下达我县脱贫攻坚总资金2854.8万元，县财政落实各类配套资金2515万元，资金使用率达100%。落实村级互助资金共1200万元，年度脱贫攻坚目标贫困村每村达到100万元的规模。落实精准扶贫小额贷款123.9万元，政府贴息10万元。国家级、省级、县级帮扶单位累计为杂多县争取项目及捐款捐物1358.45万元，社会扶贫成效明显。精准实施各类扶贫项目。落实产业扶持项目总投资1亿元，建成萨呼腾镇物流中心、生态畜牧业产业园、澜沧江生态园、杂多县冬虫夏草扶贫综合市场等一批产业园区项目，扶贫产业体系正在初步形成，项目实施后人均增收500元。投资1.35亿元实施9项农村公路及配套桥梁建设项目，年内完成公路建设420公里。实施4个村共43户121人的易地搬迁项目。扶贫“雨露计划”短期技能培训340人，加快了贫困家庭新成长劳动力转移就业步伐。 二、生态文明建设开启新征程坚持以生态保护为己任，落实政策和项目建设，推进国家公园体制试点，构筑国家生态安全屏障。三江源国家公园澜沧园区建设前期工作进展顺利。严格按照党中央国务院、省委省政府和州委州政府的部署要求，扎实有序地推进体制试点工作，夯实了三江源国家公园体制试点的思想基础、组织基础和群众基础，实现了“一年打基础”的总体要求。认真组织开展调研，积极配合国家和省州研究制定了《三江源国家公园体制试点澜沧江园区实施方案》，5月份挂牌成立三江源国家公园澜沧江园区管委会，全面完成6个内设机构部门设置和48名干部和编制划转工作。认真落实“国家公园行动年活动”措施要求，结合实际，创新举措，与北京大学、山水自然保护中心、从诫环教等机构协作，积极探索垃圾减量分类、人兽冲突、自然体验和教育、公民科学家、大学生实习基地、环保课程进校园、小手拉大手、中学生环保教育夏令营活动、妇女健康教育等活动的新举措新途径新办法。三江源生态保护与建设二期工程项目扎实有序推进。认真履行主体责任，持续加力推进项目建设。总投资5820.7万元的三江源生态保护和建设工程有序实施，封山育林、黑土滩治理、草原有害生物防控、生态畜牧业、湿地保护、森林有害生物防控、能源建设等项目已全部完工。发放草原生态保护奖补资金1.38亿元，完成率达100%。城乡环境卫生综合整治创出了杂多特色的新路子。累计投入1706万元，实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程，修建了19个垃圾回收点和5处旅游公厕，309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位的环境专项整治成效明显。扎实推进“三江源”清洁工程，全面开展垃圾分类处理工程，“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制逐步建立，创出了环境整治的“杂多模式”、“杂多经验”，得到省环保厅的充分肯定。通过在学校设立“垃圾换文具”点、建设“学子农场”、增加环卫设备、编写校园环保教材、提供环保书籍等形式，加强校园环保教育和实践，放大示范带动效应。开展以“村容村貌整治、公路沿线环境整治、清洁河道环境、环境保护法律法规讲解”为主题的专项活动，将牧区环境综合整治奖惩机制已纳入村规民约，全民环保意识进一步增强。 三、转型升级发展迈出新步伐牢牢把握稳中求进的总基调，坚持调结构、提质量，注重协调发展、整体推进，有力促进了经济协调运行、平稳增长。高原特色畜牧业扩展升级。坚持“畜牧稳县”战略，巩固和扩大生态畜牧业试点成果，逐步规范了全县31个牧业专业合作社的管理运营。在查旦、莫云、结多、苏鲁四个乡实施了总投资600万元的生态畜牧业基础设施建设项目。家庭牧场和养殖大户初具规模，优良种公牛实现了全覆盖。完成已组建联户经营户的劳力、牲畜、草场整合流转工作。整合支农资金和扶贫资金，从海北州祁连县引进5000只藏系适龄生产母羊，用于牧民群众扩大生产。强化畜疫防治，推进良种繁育，牲畜出栏率达36.12%。落实森林草原防火工作和抗灾保畜措施，共调运发放1109吨抗灾颗粒饲料。文化旅游业融合转型升级。成功举办了中国三江源第二届牦牛文化节暨首届澜沧江源雪域山歌节、六国大学生澜沧江湄公河之约创新设计大赛、国际自然观察节、第三届中华水塔国际越野行走大赛、澜沧江漂流等系列节会活动。这是我县产业结构优化、优势品牌打造的成功之作，有力促进了文化旅游的融合互动发展，杂多的知名度、美誉度正在进一步提升，群众幸福感、自豪感日益攀升。“杂多冬虫夏草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标。成立了杂多县作家协会、摄影家协会、书法绘画协会、格萨尔文化研究会，篮球协会、足球协会、赛马协会、射箭协会，为进一步挖掘整理民族文化，提升民族文化产业品牌提供了组织保障。全年接待国内外游客61346人(次)，实现旅游综合收入3987万元，同比增长30.1%。 四、基础设施建设实现新跨越坚持把项目建设作为调结构、稳增长、促发展、惠民生的突破口，积极创环境、破瓶颈、解难题，千方百计推动项目落地实施。全年续建新建重点项目98个，数量、质量都上了一个新台阶。持续推进重大战略。推进实施“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场(湿地公园、避难场所)”的城镇规划。按照“一国一省一州三条出省道路三条旅游环线”公路路网建设的既定目标，加大了项目争取力度。累计投资1.5亿元实施了县城街道整治及亮化、污水处理厂、滨河北路、北山路、美丽城镇、美丽乡村、饮水安全工程以及小流域综合治理等一批重点项目。投资1000万元实施了植树造林、景观设计、风貌打造等绿化亮化美化工程，县城人居环境和城镇面貌大为改观。织密畅通交通网络。全年新增通畅行政村达15个，行政村道路通畅率达48.39%。投资6亿元的345国道项目杂多段的征地拆迁工作基本完成。先期投资1200万元的杂多至丁青、杂多至巴青两条出省通道开工建设。昂赛旅游环线完成设计，省交通厅已审查立项。强力推进前期工作，投资近1亿元的县城澜沧江纵向大桥已具备开工条件。加大住房建设力度。总投资1755万元的危房改造节能示范户项目全部完工。依托1200套棚户区改造项目，整合危房改造、旧城改造拆迁安置、地质灾害区治理安置项目已开工建设。总投资567万元的社区服务中心项目进展顺利，落地的5个项目已完成总工程量的78%。着力提升保障能力。完成结多、苏鲁两乡35KV变电站10KV配出工程。昂赛乡年都村、苏鲁乡新云村集中点和五个不通电寺院的通电工程全部完工。投资1767万元的1262套太阳能户用电源已发放到户，解决了6000多户牧民群众的用电问题。完成县城电网升级改造项目前期工作。对口支援成效明显。2016年北京对口支援计划资金5410万元，实施了3个项目，年内完成投资2510万元，占当年总投资的46%。对口支援项目建设质量和进度位列全州第一，对口支援工作的普惠效益开始凸显。 五、各项社会事业有了新提升坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极顺应人民群众对美好生活的向往，把各项惠民政策的落实作为最大的民生工程，全年财政支出的80%用于民生事业，人民群众获得感不断增强。稳步推进教育均衡发展。学前教育、中小学标准化工程建设、“全面改薄”等项目稳步推进，县乡村级学校硬件设施进一步提升。九年义务教育在校生10847人，义务教育巩固率达到95%;十五年免费教育覆盖率达100%，初中毕业生升学率达到91.3%，中考成绩由全州末位提升为第四。公开招聘了86名(含6名特岗教师)教师。建成12所标准化幼儿园，部分已经投入使用，完成90名幼师招聘和培训工作。县财政对教育的支出达5828.19万元，同比增长34%，位居全州前列。卫生医疗水平不断提升。围绕医保、医药、医疗“三医联动”，扎实推进县级公立医院改革，各种便民服务措施有效落实。组建医疗联合体，积极构建“大医疗”格局。贯彻落实全州重大传染病和地方病防治动员大会精神，出台了《杂多县疾病筛查实施方案》，落实2734万元资金完成健康普查56273人，完成率为99%。社会保障机制日臻完善。不断完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，全县基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率不断提升。千方百计促进就业，城镇新增就业162人，输转劳动力1939人。全力推进安居工程，完成困难群众危房改造699套，新建棚户区改造1200套。 六、社会稳定大局开创新局面我们始终把牢创建民族团结进步先进区这个有效抓手，全力推进维稳工作由应急处突向常态的转变，保持了社会大局稳定。虫草采集管理迈向规范化。按照“县指导、乡操作、村管理”的思路，圆满完成了全年的虫草采集管理工作，初步探索建立了“管理交给群众、服务交给政府”的长效机制的新路子，为全州虫草管理工作和社会和谐稳定作出了积极贡献。寺院管理工作步入常态化。进一步加强对寺院的依法管理，健全管理体制，强化管理措施，县财政投入200万元资金，逐步解决灾后重建寺院建设、寺院基础设施及僧侣社会保障等问题，210名贫困僧尼纳入了低保范围。州县财政投资近500万元，顺利完成四川喇荣寺五明佛学院208名劝返学经僧尼的过渡安置。矛调纠纷排查形成制度化。坚持以民创工作为助推，开展了矛盾纠纷大排查、大下访、大调处专项整治工作，全年共受理各类矛盾纠纷298件，已调处292件，调处成功率98%。一年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，自身建设不断加强。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等各类改革。持续精减和优化行政审批事项，承接省州下放权力事项91项，下放各乡镇权力事项7项，削减取消行政审批等事项57项。财税体制改革、商事制度改革、“营改增”试点有序推进，“三证合 一、一照一码”登记全面施行。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到较好解决。落实安全生产责任，安全生产形势总体保持平稳。成立了不动产登记中心，全面启动不动产登记工作。同时，审计、监察、金融、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，去年我县发生了“10·17”M6.2级地震，在省、州各部门的大力支持和兄弟市县的倾情帮助下，通过全县上下有力有序有效的工作，最大限度降低了灾害损失，确保了紧急安置及时、救济救助到位、群众情绪稳定、社会秩序井然的良好局面。同时，坚持早谋划早动手，一周内启动了灾后恢复建设前期工作;积极配合专业技术单位，一月内全面完成了居民住房灾损情况核查和房屋鉴定工作;充分利用冬春有利时机，主动加强与省州有关部门的对接协调，两月内完成了灾后恢复建设规划，取得了灾后恢复建设前期阶段性工作的重大胜利。各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果，是各级人大代表、政协委员，离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：高寒、偏远、欠发达、先天不足的基本县情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，仍然是制约全面建成小康社会的重要因素之一;畜牧业基础薄弱，科学养畜的理念还没有完全根植于牧民心中，发展高原现代生态畜牧业，推进畜牧业产业化进程十分缓慢;生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重，生态文明建设任重道远;城乡基础设施仍然滞后，缺少大项目带动，城镇化进程缓慢，加快发展的内生动力不足，实现可持续发展的制约因素依然存在;民生领域的短板问题比较突出，就业渠遣狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;新兴产业培育缓慢，旅游、文化等相关产业深度融合发展面临较多困难;财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力非常有限;“10.17”地震灾后恢复建设规划省政府还没有最终批复，恢复建设任务和资金尚不明朗，按规划完成建设任务时间极为紧迫，任务十分艰巨;发展环境不够宽松，干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。这些问题，有的是客观环境制约和县情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。2017年重点工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻“五位一体”和“五大理念”战略部署，深入推动“四个全面”“和四个扎扎实实”重大要求落地生根的关键一年，也是借助恢复建设之机加快提升、跨越发展的机遇之年。我们必须准确把握所处的阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，撸起袖子加油干，甩开膀子带头战，迈开步子奋力赶，以更大的责任担当开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“五大发展理念”和“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”理念和“141”目标，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”的总基调，贯穿“两条主线”、凝聚“三个共识”，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，全面推动“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设。经济社会发展预期指标为：地区生产总值增长8%以上，一产业增加值增长3%，三产增加值增长7%;固定资产投资增长21%;城乡居民收入增长10%;完成地方财政收入2285万元，全社会消费品零售总额增长10%以上。基本完成“10.17”地震恢复建设主要任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作。 一、着力打好精准扶贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，按照“十个一批”的脱贫路径，全面落实“1+5+10”精准扶贫机制，凝心聚力推进扶贫攻坚。年内实现4个贫困村、7个非贫困村共1042户3451人的脱贫目标。统筹全盘整体推进。结合百名干部“三联四做”下基层调研成果，对全县贫困民生状况和建档立卡的5137户15206人精准扶贫对象基本情况再分析、再研究、再认识，坚持“精准”、找准“穷根”、明确“靶向”，对全县进一步细化完善精准扶贫行动方案，统筹政策、项目、产业、资金、帮扶力量向贫困村和贫困群众聚集，切实提高脱贫攻坚的精准性和有效性。对去年已退出的贫困村、贫困户、贫困人口进行“回头看”，查漏补缺抓好整改，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。突出重点协同推进。以产业扶贫为重点，协同推进项目扶贫。科学安排实施好投资2208万元的精准脱贫产业扶贫项目和1500万元的产业园建设项目。开工建设扶贫产业综合楼、扶贫加油站和农贸市场改造提升工程。加快产业园、扶贫宾馆的建设进度，科学合理规划业态，年内全部实现运营，力争早日见效。整合老城区原人大、法院、检察院等闲置用地，提升老城区商业服务功能，完善县城商业业态品质。有效整合贫困村、贫困户畜牧业资源，推进土地草场依法有序合理流转。推行联户经营、股份经营、大户经营、能人带动等生产经营方式，鼓励贫困户主动参与经营运作。统筹县级扶贫产业受益资金，解决全县15206人贫困人口的合作医疗金。对已脱贫村社的医疗卫生等基础设施方面存在的薄弱环节，下大气力一次性整改到位。聚集合力联动推进。精准扶贫不是扶贫部门一家的事，我们要调动行业部门的积极性和创造性，整合各方面的力量和资金，合力攻坚。一是打通查旦莫云乡扎西齐瓦闹村小到扎青乡公路，全面实现西部地区公路主干环线连接。实施查旦、莫云两乡与西藏边界地区的环线公路建设项目。推进贫困村村级道路延伸工程。二是全面实施西部10个村贫困户住房、危房改造项目和668户的易地扶贫搬迁项目。整合农口3600万元资金，对边界边远地区300户贫困牧民住房进行改造提升。三是开工建设年都、热情、扎沟、地青、昂闹5个村的旅游扶贫项目。启动年都村生态示范村建设，建成北京大学学生实习基地、13个牧户自然观察营地接待点、昂赛生态旅游接待点。四是继续落实15年免费教育、学前教育资助、义务教育营养改善、贫困寄宿生生活补助、助学金奖学金、生源地助学贷款等政策，确保教育扶贫工作成效。通过政府、社会共同承担的方式建立县级教育救助基金，建立贫困大学生救助机制。五是整合使用县内培训资金，实施2000名贫困人口技能培训计划。澜沧江园区外三乡贫困户，通过挖掘机、装载机、工程车辆驾驶、残疾人服务、敬老院服务、社区保洁、环卫工人、公路养护、企业员工等培训，使全县建档立卡贫困户每户1名成年劳动力培训转移稳定就业，增加贫困户收入。六是完成6个乡镇电网覆盖工程。力争在两年内全面解决贫困村饮水问题，实现通讯信号村村全覆盖。七是加大金融信贷支持力度，发挥金融杠杆作用，年内农业银行和农村信用联社投放产业扶持资金各3000万元。加大贫困户的信用评级力度，力争扶贫互助资金撬动金融510倍的贷款。 二、着力推进生态文明建设牢固树立“加快发展是政绩，保住青山绿水也是政绩”的思想，厚植绿色发展新优势，努力使我们的思想意识、政策措施、生产方式和行为方式体现绿色发展的要求。全力以赴推进三江源国家公园体制试点。三江源国家公园体制试点是一项开创性的伟大事业，澜沧江园区的建立，将对加快我县生态文明建设历史进程具有里程碑意义。省政府对国家公园建设总体要求是“两年试点，五年建成”，今年是“两年试点”的的第二年，是极为关键的一年。我们要切实增强责任感和紧迫感，进一步加大项目衔接和争取工作，在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。根据国家和省上的计划，今年重点组织实施好环境保护设施、区间道路、生态监测、综合服务管理中心等项目。结合实际高质量建设六个保护站(点)、两个门禁系统、一个综合服务中心、一个派出所及公共服务设施、环境保护设施、信息化能力和乡村巡护公路项目。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位政策，年内实现园区内7727户每户1个生态公益性岗位，户均年增收21600元。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，有针对性的开展网格化管理和组织化巡护试点。进一步理顺上下关系、明确各级职能、健全园区管理机制，有效承接和落实好试点工作各项任务。抓紧抓好投资4153万元的生态保护与建设重点项目，组织实施好黑土滩治理、草原生态保护补助奖励机制、水源地改造、人畜饮水安全工程、防洪设施建设等三江源生态保护与建设二期工程。持之以恒推进城乡环境卫生综合整治工作。“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制和“垃圾不落地、出户即分类”的社区垃圾处理机制，是我县在环境保护的生动实践中总结出来的成功经验、特色品牌。实属来之不易。我们要认真总结好经验、打造好品牌，不断探索完善更为科学的环境保护机制，巩固并扩大环境保护和综合整治成果，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化、科学化。选好适宜杂多生长条件的树种树苗，认真规划好、组织实施好县城区绿化、庭院绿化工程。继续开展省、州环境卫生环境保护执法检查回头看，全面彻底落实省、州环保执法大检查提出的问题整改任务，建立健全生态环境保护和整治的长效机制。动员全社会力量，以治理“脏、乱、差”为重点，全面清理废墟和建筑垃圾，大力整治城乡容貌，优化人居环境。积极培育传播生态文化理念，推进生态乡村、绿色社区和绿色学校创建工作，增强全社会生态文明观念，把生态文明理念融入经济社会发展的各领域和全过程，促进环境友好型社会建设。 三、着力发展高原现代生态畜牧业杂多是一个纯牧业县，也是全州畜牧业大县。我们要利用好这一优势资源，按照绿色、有机、纯天然的标准，结合生态资源优势，加快转变畜牧业发展方式，努力使资源优势转化为经济优势。持续推动产业转型升级。牢牢把握全国草地生态畜牧业试验区建设等重要战略机遇，以壮大畜牧业经济、增加牧民收入为核心，着力构建“一园四社多点”产业发展模式，量化转型运作指标，加快生态畜牧业产业园投运进度，出台扶持政策，推进每村贫困户联户经营，建立起能人带动、联户经营等合作组织。完成投资677.17万元的杂多县高原现代科技生态园项目建设任务、投资1600万元的2016年度省界草原管护站建设任务，投资816万元的2015年度草原生态保护补助奖励机制后续产业发展试验试点项目。积极鼓励规模奶牛养殖，逐步改善长期以来畜牧业产业发展效率低的问题。继续加强已建成生态示范村和牧业专业合作社的扶持和引导，进一步强化基础设施，逐步形成一条集生产、经营、畜产品深加工等为一体的新型生态畜牧业产业链。大力扶持小微企业发展。发展畜产品精深加工产业，培育生态畜牧业新型经营主体，按照“政府+企业+合作组织+牧户”的模式，以奶制品加工、传统手工艺品加工、旅游产品加工带动基础产业发展，着力做大做强4家小微企业示范带动，夯实生产加工环节根基，初步构建一条满足中端市场需求的产业链条。按照特色产业发展区域，坚持政策支持、集中资金、示范带动、整体推进的原则，偿试探索在气候条件适宜的地区建成2到3处特色明显、生产能力强的蔬菜大棚，发挥温室的最大效益，在保障县城牧民群众蔬菜供应的同时促进牧民增收。扶持减少虫草产业小微企业，对虫草进行初步加工，以此提升虫草品质，带动牧民增收。加强与中农服企业的合作，推动电商在我县落户，通过“互联网+”和电商平台，加强内外信息交流，把我县以冬虫夏草为重点的牧副产品宣传出去、推销出去，从而促进牧民群众增收。 四、着力增强经济社会发展的后劲坚持稳中求进、稳中求好的方针，加强与省有关部门的汇报沟通，加大跑项目、争资金的力度，抓好项目、抓大项目，力争上报的109项项目大头落地，完成固定资产投资10.3亿元。组织实施一批重大项目。实施总投资9603万元17个行政村507公里的农村公路建设。争取并开工建设昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路和昂赛大峡谷巡护柏油路。加快打通三条出省进藏通道，配合实施好国道345线杂多至查音拉段建设工作。启动县城电网升级改造项目，全面完成五乡镇35KV变电站项目和寺院通电工程。积极争取并力争开工建设查旦、莫云两个边远乡村的电力电源项目。多渠道筹资4000万元，在新城区建设一所标准化医院，努力满足全县人民群众就医新需求。投资1.3亿元落地建设澜沧江精品小区、格仲幸福小区。投资1.2亿元实施杂多县拘留所、看守所搬迁、新城区下滩小市政基础设施、旧城区道路建设、县城供氧设施及便民服务设施等重大项目。年内完成老城区污水处理厂工程并投入运营，力争开工建设新城区污水处理厂项目。继续抓好农村环境连片整治。进一步强化防灾减灾各项工作。策划储备一批重大项目。结合“十三五”规划，认真研究国家产业政策和投资趋向，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，不断提升基础设施支撑能力。今年政府要全面启动并建好项目库，不仅要有一批在建项目，一批拟建项目，还要策划、筹备和包装一批储备项目，保持项目有序接替，为今后上项目、争资金、引投资集聚充足的能量，为全县经济可持续发展提供投资保障。紧紧抓住国家创新融资方式的机遇，有针对性地选好几个战略性大项目，扎实做好项目的对接、争取和储备工作。积极争取“海绵城市”建设项目，加快做好县城区地下综合管廊项目前期各项工作，通过PPP模式推进项目实施。高标准做好城镇规划。把握“生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的青藏交界商贸旅游新型牧民新城”的总体定位，坚持高起点、高标准、高品味，按照做靓县城、做美乡村、做优生态，城乡一体化的总体要求，描绘好县城建设发展蓝图。统筹总规、控规、专项规划，力争5月底前完成旧城区改造为主的城区控制性详细规划和以澜沧江为轴线的风貌特色规划，两到三年内全面完成“多规合一”。大力度推进城镇化建设。全年力争完成城镇建设投资5个亿左右。进一步完善新老城区水、电、路，污水处理等公共服务基础设施，提升城镇服务功能。以旧城改造为重点，以打造澜沧江沿江景观带为核心，实施美丽城镇、澜沧江流域治理等项目，按照复古、复旧的原则，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。以产业园区、自驾车营地、商住街建设及景观风貌控制、住宅小区、市民文化活动广场提升改造、澜沧江流域主题文化广场、格萨尔主题文化广场、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆等项目建设为主，进一步提升现代城镇品质，聚集商气人气。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。严执法加强城镇管理。加大对占道经营及占道施工的检查执法力度，开展市容市貌专项整治活动，逐步实施旧垃圾场植被恢复及新垃圾场设备提升改扩建工程。认真研究社区网格化管理、户籍制度改革、后续产业发展等措施和办法，创新社区管理，使萨呼腾镇成为全州社会治理模式创新的示范地区。认真核实做好集体土地的确权、房屋的登记工作。开展旧城区已建项目土地预审“回头看”，加大联合执法力度，定期不定期地进行执法检查，坚决打击乱占土地的违法违规行为，制止乱建滥搭、乱占河道及在河道填方造地、挖堤造地、河滩建房等行为。 五、着力打造文化旅游发展升级版按照“旅游+”的思路，放眼全球、全国大视界，大手笔谋划全域旅游、高端旅游，提升旅游业发展能力和水平，促进旅游业与文化、生态、体育、康养等产业深度融合互动，努力向世人更多地展示美轮美奂的宝地杂多。持续推进品牌战略。巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多冬虫夏草”交易会等一系列节会和活动的成果，在持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌的基础上，以“唐蕃古道自驾车旅游文化节”获得中国长线旅游金奖为契机，加大与州旅游部门合作，打造唐蕃古道、进藏第 八、第九通道、昂赛大峡谷、澜沧江源等为主的“唐蕃古道朝圣之路”高端生态旅游品牌。提升旅游服务功能。逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。精心办好节会活动。以国家公园试点完成年为契机，开展两到三次高端峡谷漂流活动，举办“首届澜沧江源河流音乐节暨航拍大赛”、“澜沧江源漂流文化论坛”，继续做好“澜沧江湄公河之约六国青年创新设计大赛”溯源母亲河活动，积极筹办第二届国际自然观察节，办好“行走中华水塔”徒步行等活动。主动承担办好青洽会玉树馆各项展销工作。通过举办虫草品牌交易会和参与省州产品博览会等，打造杂多虫草品牌，不断提高知名度。重视文化保护传承。配合做好国家级藏族文化(玉树)生态保护试验区建设总体规划编制工作。配合开展好《玉树州民俗文化名录》、《玉树州山水文化名录》、《玉树州动植物文化名录》的编制工作。对全县文物遗址、遗迹、古岩画等开展全面普查，挖掘保护游牧、格萨尔、山歌等传统文化遗产，切实把民族文化保护好、传承好。 六、着力增强人民群众的获得感以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，让民生关切温暖人心，让群众更有获得感、幸福感。坚决实施好各项民生工程。继续实施积极的就业政策，落实社保补贴、职介补贴、小额担保贷款等创业促就业各项扶持优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。今年要统筹整合各类培训资金，进一步加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内。力争城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均实现100%。加大事业单位缺编人员的招录工作。进一步规范零就业、公益性岗位、政府临聘人员的管理。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”，年内发放社会保障卡6783张。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。重视加强寺院基础设施建设，解决贫困僧侣生活困难问题，全面提升社会保障水平。协调推进好各项社会事业。实施好“藏区”、“改薄”、“危改”项目和学前教育等项目，年内全面消除各级各类学校D级危房。查漏补缺，拿出清单，补齐短板，切实做好义务教育均衡发展省级验收准备工作。落实“以县为主”义务教育管理体制，认真做好“控辍保学”工作，坚决控制学生辍学流失。充分发挥县城第 一、第二幼儿园的示范带动作用，促进全县幼儿园实现规范化、标准化，全面建成投运城乡18所幼儿园，力争学前三年入园率达到80%。继续落实奖教奖学、督教督学措施，抓好教学质量提升工程、“教育提效”工程。全面优化调整县城教育布局，实现二完小“消肿控规”，强化萨呼腾实验小学寄宿制功能，取消县城其他小学寄宿制，加强县城两所中学寄宿化建设。加快推进医药卫生体制改革步伐，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。借助省人民医院专业技术力量，科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，研究建立预防疾病的长效机制，全面开展对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。广泛开展“预防和控制传染病、常见慢性病”主题健康教育宣传活动。制定出台重大传染病和地方病防治规划，建设健康教育微信平台。县财政预算安排专项资金，全面开展牧民孕产妇住院分娩，彻底阻断传染病母婴传播渠道。组建成立藏医研究所，加快启动开展藏医药研究，培养藏医人才，保护、继承、发扬藏医药文化。统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。探索推进“文化杂多”建设，围绕群众文化、民族文化、文化产业发展需求，引导群众文化自觉、文化自信，加大文化设施建设，创新文化产业实践。高度重视群众反映的问题。牢固树立“亲民、为民、利民”的执政理念，对去年“两会”和今年县委二次全会上代表、委员提出的问题，人大、政协专题调研反映的人畜饮水和户籍方面的问题，以及群众上访反映的突出问题，我们将想尽一切办法，创造一切条件，按轻重缓急分步解决。短期内难以解决的，要建好台帐，拿出计划，尽力而为逐项销号。今年，在地方财政一般预算安排中，我们坚持“保民生”和“集中财力办大事”的原则，除了人员工资和公用经费等刚性支出外，全部按零基预算重新进行了安排。其目的，就是要在“开源”难度很大的情况下，想尽一切办法做足“节流”的文章，统筹财力办好事关老百姓切身利益的一些具体的事，努力办成一两件民生民计方面的大事。 七、着力提高社会治理能力和水平始终把加强社会治理，维护稳定作为杂多最大的政治任务，始终把民族团结进步示范县创建活动作为推动各项工作最有力的抓手，夯实基层社会治理基础。推进社会治理创新。坚持管理和服务并重，在巩固以往成果的基础上，全面铺开覆盖城乡的“网格化管理、组团式服务”社会治理模式，启动实施乡、村、社一体网格化管理新机制，强化管理和服务措施。深入开展民族团结进步创建活动，抓好重点措施落实，注重典型引领、实践创新和典型带动，如期完成省级达标验收任务。积极争取项目和资金，建设智能化综合管理信息系统，加快推进“智慧杂多”建设进程。创新“村寺并联治理”模式，依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。重视矛盾纠纷调处。坚持源头预防，把协调各方利益关系、畅通公众诉求渠道、化解矛盾纠纷作为着力点，突出抓好排查、化解、稳控三大环节，深入开展矛盾纠纷大调解，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解体系，妥善调处各类矛盾纠纷，努力化解和消除不和谐因素，维护社会稳定大局。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育，全面推进“依法治县”。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，全面推进虫草采集管理常态化、正轨化。落实安全生产责任。进一步细化各行业各领域安全保障措施，严防重大安全事故的发生。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。深入开展各类专项整治工作，全力保障粮油和食品药品安全、市场稳定。高度重视草原防火，加大巡查力度，全面落实各项管控措施。加强精神文明建设。大力开展社会主义核心价值观教育，推进感恩文化进机关、进社区、进企业、进校园、进村社、进寺院活动，增强全民的诚信意识、包容意识，以感恩之心、仁爱之举投身各项事业，努力形成知恩、感恩、报恩的良好氛围。加强村规民约制度建设，强化村民自治和守法意识。积极开展“双五星户”、“最美杂多人”、“杂多劳动模范”等创评活动，实现辖区内“五星级文明户”达到15%。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，随时关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。 八、着力促进政府工作更加公正务实有为政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本准则。我们要以新气象推动政府工作，全面提高政府行政能力与服务水平。注重提升行政能力。进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，以高度负责的精神，创造性地开展工作。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，把更多的时间和精力放到狠抓落实和解决问题上来。注重加强作风建设。高度重视软环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，以良好的环境促进发展、成就事业。推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力提升服务质量。推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，扩大政务公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事、做得怎么样。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与政协和社会各界的有效联系，自觉接受法律监督和民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。落实一岗双责。全面落实党风廉政建设，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的行政监察、审计监督和行政问责，及时解决存在的突出问题。发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，从严控制各类行政经费支出，“三公经费”只减不增。各位代表，今年又是一个特殊年份，我们面临着大规模的恢复建设任务。目前，省各部门正在加强对接协调，认真研究确定杂多、囊谦两县的地震恢复建设规划，待省政府研究最终确定盘子。我们将按照“以人为本、民生优先、实事求是、严格标准、因地制宜，科学实施、统筹兼顾、协调发展”的原则，调动一切积极因素和全县上下力量，认真谋划、统筹安排，加快进度、加大力度，努力在最短时间内做好前期工作，抓紧开工建设项目，争取年内恢复建设项目大头落地，完成灾后恢复建设主要任务。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、攻坚克难、埋头苦干，为实现“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”目标做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资治多县】2018年治多县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月26日在治多县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长南阳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的各位同志提出意见。2017年工作回顾2017年，我们紧紧围绕学习贯彻实践“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，统筹推进经济社会各项事业，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值6.25亿元，同比增长8.6%;县属固定资产投资10.92亿元，同比增长27%;公共财政预算收入1600万元;城镇居民人均可支配收入28509元，同比增长9%;农村常住人口人均可支配收入7608元，同比增长10.2%;社会消费品零售总额1.28亿元，同比增长9.8%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村3个、实现稳定脱贫3167人。实施总投资2亿多元的易地搬迁、园区建设、产业扶持、金融扶贫、技能培训等扶贫项目。其中，投资1.47亿元的735户易地搬迁项目完成总工程量的80%。投资2758.56万元的规模化购畜全面完成(投放生产母畜25202头只)。投资2100万元的产业园区投入运营。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完成总工程量的30%。旅游扶贫项目吸纳125名贫困人口就业，首季实现服务收入21.46万元。组织实施“雨露计划”，完成短期技能培训350人，235名贫困人口实现稳定就业。整合1400万元互助资金统筹用于20个行政村贫困群众短期周转、发展生产。县财政投入500万元风险防控资金支持金融扶贫530贷款。 （二）生态建设方面。始终把生态建设作为治多最大的政治和最大的民生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”的思想理念。可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。三江源国家公园体制试点取得实质性进展。投资3450万元的园区门禁、保护站建设项目完成总工程量的30%。投资1984万元的黑土滩治理、草原(林业)有害生物防治项目完工待验，组织黑土滩综合治理6万亩、休牧25万亩。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。完成中央环保督察整改任务，尕龙格玛多金属东矿点实现全面关停。筹资3000万元实施的扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理项目完成总工程量的90%。全面推行三级河长制，完成县境内河湖名录登记报备。投资580万元的城区绿化工程全面完工。美丽乡村、城区亮化和重点区域环境整治全面跟进，市容市貌和乡村人居环境不断改善。 （三）生态畜牧业方面。县政府筹措各类资金2300万元支持生态畜牧业发展。组织开展示范观摩交流，全面解决合作社“空壳化”问题，畜牧业合作组织逐步实现规范运营、效益经营。全县生态畜牧业合作社合计分红384万元。其中，县财政重点支持的县级生态畜牧业合作社分红114.5万元。投资4950万元实施生态畜牧业基础设施建设，新建暖棚1.98万平方米、贮草棚6.6万平方米。组织种畜串换600头(只)，饲草料示范种植1.2万亩。完成2016年度政策性牲畜定损赔付2865万元，组织2017年度接续投保2768万元。组织开展有机绿色申报，取得有机转换认证，完成水质、肉质检验。截至2017年末，全县各类牲畜存栏41.86万头(只)，牲畜出栏率35.57%、商品率25.96%、总增率33.2%。 （四）民生保障方面。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事。全面实施15年免费教育政策。认真落实县域控辍保学工作任务。九年义务教育巩固率95.1%，学前三年毛入园率68.2%。发放贫困学生助学金325.6万元、高考上榜奖励金19万元。新增城镇就业160人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。高校毕业生总体就业率87%。农民工工资清欠率100%。尊重民族风俗，开设清真食堂，解决回族、撒拉族干部职工“吃饭难”的问题。深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。完成县级公立医院全员聘用制和取消以药养医机制改革。县财政安排300万元专项资金组织四批281名包虫、乙肝、结核病患赴省级医院免费诊疗。投资5100万元的美丽城镇续建项目全面完成。投资2398.8万元的美丽乡村和危旧房改造项目全面完成。投资2.68亿元的2016年棚户区改造项目加速推进(58套已封顶)。投资2.2亿元的2017年棚户区改造项目全面开工。发放城乡低保金2160万元、孤残救助金466万元，兑付医疗救助金265万元。挂牌设立“精准扶贫兜底性贫困人员供养所”，126名特困、孤寡贫困户纳入集中供养范畴，率先在全省范围内实现特困供养全集中全覆盖。完成《嘉洛婚俗》《扎杨藏药》《嘉洛山水颂词》《康巴谚语》等非遗申报。成功举办第三届“嘎嘉洛”文化学术研讨会暨第二届长江源生态水文化节、嘎嘉洛文化旅游节。《可可西里地名录》出版发行，填补了可可西里在人文地理方面的空白。全年接待游客6.02万人次，实现旅游收入3915.42万元。 （五）项目工作方面。组织实施交通、市政、教育、卫生、能源等领域工程项目61个。县域固定资产投资突破历史极值，接近灾后重建三年的总和。投资1.32亿元的精准扶贫畅通项目有序实施，行政村道路畅通率95%。投资1.1亿元的五标段道路排水、街道环境整治、污水收集管网和城南二期供热扩建项目分别完成总工程量的61%、60%、25%和20%。投资2418万元的立新寄校周转房、民族中学周转房和希望小学改薄项目，分别完成总工程量的100%、78%和83%。投资1210万元的藏医院药浴专科大楼建设项目完成总工程量的20%。投资1.16亿元的县城电网改造、立新乡变电项目(35千伏)均完成总工程量的90%。投资1869万元的扎河供电所建设项目完成总工程量的70%。投资2250万元的行政中心供氧项目完成总工程量的25%。投资2550万元的边远牧户太阳能配发项目和投资1250万元的道路亮化项目全面完工。投资2000万元的君曲路、当曲路建设项目完成总工程量的30%。投资1033万元的索加乡边界牧户住房建设项目完成总工程量的20%。 （六）改革创新方面。深入推进行政审批制度改革，完成部门权责清单公示公布。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合 一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。全面实施不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。全面完成“营改增”试点，持续盘活沉淀资金，财税服务经济发展的支撑作用明显增强。干部人事、司法体制、户籍制度、医药卫生等重点领域和重点行业的改革任务全面完成。 （七）社会治理方面。按照“一视同仁，同等对待”的原则，统筹实施“一寺三点”基础设施建设和民生保障工作，实现“四通三保”(通水、电、路、讯;保障医疗、养老、低保)全覆盖。“七五”普法有序实施，依法治县全面推进。加强社会治安管理，整治涉黄涉赌乱象，全县刑事案件发生率持续下降。圆满完成十一世班禅大师在治多法事活动的安保工作。全年办理信访案件22件，办结率96%以上。重视武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。扎实开展各类专项整治行动，非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故。 （八）自身建设方面。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案和意见建议48件，回复率100%，办结率91.67%。认真落实“一岗双责”，严格执行“710”工作制度，加大重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度。加强审计、监察工作，强化“免疫”功能，加大行政问责追责力度，效能建设作风建设深入推进，部门“三公”经费持续压减，预防和治理腐败工作有效加强。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团等援青单位的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防官兵、省州驻治单位和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和不容忽视的问题。主要表现在：国家转移支付趋紧，刚性支出大幅增加，预算平衡难度大;基础建设依然薄弱，公共服务能力依然不足;民生改善和社会保障方面的短板较多;园区内外工作步调不一致的问题依然存在;乡镇发展不充分、不平衡的问题依然突出;生态畜牧业作为实现稳定脱贫和产业支撑的基础还不稳固;政府在依法行政和转变职能方面还有差距，等等。对于这些问题，我们将以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加高效的工作，认真加以解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终坚持以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真对标省政府“五四”战略要求、州委州政府总体部署和县委全会精神，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，牢牢把握稳中求进总基调，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，为创建“六好”示范县，实现两个“越来越好”、与全省同步建成小康社会目标不懈努力。经济社会发展预期指标为：完成地区生产总值第一产业增加值增长3.5%以上，第三产业增加值增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;地方财政收入868万元;城镇居民收入增长9%以上，农牧民人均收入增长8.3%以上;全社会消费品零售总额增长10.3%以上。实现1个贫困村退出、361名贫困人口脱贫。实现上述目标，我们必须着力抓好以下三个方面的工作： （一）着眼于打基础，注重在加强基础设施建设和提升公共服务水平方面实现新突破。一是坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全年力争完成固定资产投资12亿元。逐步调整项目投资重心，持续关注偏远乡村和边界地带留居户，统筹实施乡村水电路等配套工程。加快S224公路建设进度，组织村级通畅工程“回头看”。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。接续实施棚户区改造项目，力争2016年棚户区改造项目基本完成，2017年棚户区改造项目完成30%的实物量。接续实施君曲路当曲路建设项目、县城道路亮化项目、索加乡边界牧户住房建设项目和立新乡贫困牧户照明建设项目。二是在继续抓好市政建设的基础上，优化重组市政服务公司，规范市政机构运行机制，重点在提升业务水平、强化队伍管理上下功夫，着力在加强服务保障、完善配套功能上见成效，从群众关心的供水、供暖、排污等问题入手，全方位提升市政运营管理和公共服务保障水平。全面推进城区电网改造、污水收集管网建设、道路排水和供热扩建等市政设施建设，重点做好电网改造、管网入户等大市政的改造升级和分支系统的无缝对接。 （二）着眼于补短板，注重在打赢脱贫攻坚和保障改善民生方面实现新突破。始终把打赢脱贫攻坚作为当前政府工作的首要政治任务，始终把保障和改善民生作为政府工作的总基调，举全县之力，合力攻坚。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。一是补齐乡村发展不充分、脱贫攻坚任务重的短板。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，按照“既精又优、短处发力”的原则，认真制定年度脱贫攻坚计划和实施方案，力争完成扶贫项目投资1亿元。始终把发展生态畜牧业作为贫困群众稳定脱贫的依托和根本，按照“背风临水、适宜居住、有益生产”的原则，认真制定易地搬迁方案，配套跟进入户道路、畜用暖棚、储草棚等基础设施建设，实现人、畜、房等生产要素相对小规模集中。配套完善产业园区水电暖市政设施，实现入驻企业稳定有序营运，优先安排生态移民就近就业。持续做好贫困家庭教育助学、重症病患救治和就业安置工作，持续扩大治多在教育、医疗、就业等方面先行先试的比较优势。二是补齐卫生健康和创业就业领域发展短板。深化医药卫生体制改革，健全完善公立医院内部管理和费用报销制度，努力使公立医院的公益性体现在便民优质的医疗服务上。突出抓好地方病和重大传染病防治工作，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。严格落实犬只管理制度，切实做好免疫、检疫工作，有效控制包虫病传染宿主，切断疫病传播途径。积极扶持大中专毕业生自主择业创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目，在村社一线成长历练。继续设法解决高校毕业生、城乡低收入群体就业问题。今年计划招考政府雇员、临聘人员140名。 （三）着眼于谋长远，注重在支持教育事业发展、落实生态主体责任、发展生态畜牧业、创建民族团结进步示范县和推动文化旅游发展方面实现新突破。一是优先谋划发展教育事业，高度重视学前教育，持续巩固义务教育，普及高中阶段教育，均衡配置教育资源，全力打好控辍保学攻坚战。全面实施校舍安全工程、中小学标准化建设、薄弱学校改造项目。县财政继续安排300万元专项资金用于解决贫困家庭子女入就学问题。二是牢固树立“生态保护优先”理念，用高度的政治自觉和责任担当，把“大生态”的工作生活理念贯彻落实到社会工作、群众工作的方方面面。理顺园区管理机制，承接落实监管职责。认真编制和启动实施投资超过1亿元的生态恢复治理工程。认真推行三级河长制，落实河流湖泊生态监管责任。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源头水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测。组织开展“垃圾换文具”“厕所革命”和环境综合整治工作。加快城镇污水分支收集管网建设，力争县城污水处理提高至50%。全面推进矿区生态修复治理，加强矿产资源执法检查，加大砂石资源开采管控力度，积极争取落实聂洽河流域综合治理项目。三是积极探索建立生态生产生活互促共赢长效机制，按照生态畜牧业建设“三十六字”方针，以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，全面实施畜牧振兴战略，坚定不移地走生态畜牧业的路子。认真研究制定契合治多实际的牧业振兴措施和激励机制，提升牧民群众对畜牧稳县的认同感，让牧业与生态互为依托、共同发展，让牧民“既吃上畜牧饭、又端上生态碗”，努力把畜牧业这一优势基础产业发展成为群众稳定脱贫的最大依托。同时，立足治多得天独厚的区位优势，“藏系”牦牛羊生态有机的资源禀赋，加快地理坐标产品认证，依托北京新发地市场辐射全国的平台优势，积极探索“生态畜牧业+高端营销”的发展模式。四是不断巩固民族团结进步建设成果，持续提升社会治理能力，优化经济社会发展软环境。认真落实《青海省宗教事务条例》，始终坚持“一视同仁、同等对待”的工作原则，统筹推进寺院基础设施建设和民生改善。坚守村寺并联治理工作“两条底线”，牢牢把握寺院工作“三个主动权”，旗帜鲜明地同境外敌对分裂势力作斗争，将各种形式的外部干扰降到最低程度。加强社会治安综合治理，牢牢把握维稳工作主动权。依托园区一体化管理模式，建立边界地区巡查巡护机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。五是大力发展文化旅游，按照“既管当前、又利长远”的工作原则，加快景区综合利用和文物修缮保护编审进度。以嘎嘉洛文化艺术节等重大赛事和《嘉洛婚俗》等民俗剧目推介为抓手，接续传承嘎嘉洛游牧文化、格萨尔文化和藏民俗文化。加强文化市场监管力度，净化文化市场风气，确保意识形态领域安全。各位代表!做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。我们将始终服从县委的领导、维护县委的权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众的监督;严格落实政府系统两个主体责任，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为;严格执行政府工作规则和议事规则，严肃政府班子和组成部门组织纪律、工作纪律，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、廉洁政府、为民政府。请各位代表放心，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们将坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，团结依靠全县各族干部群众，坚定信心，勇于担当，攻坚克难，锐意进取，为实现“两个越来越好”目标，为建设玉树地区“第二副中心”、青藏交界“生态长廊”和青海藏区“六好”示范县而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【玉树州招商】玉树：创新园城融合机制 引领国家公园示范省建设

  玉树藏族自治州立足国家生态安全屏障和全省生态形象“窗口”定位，抢抓发展机遇，以国家公园建设为引领，探索园城融合发展新模式，通过发展绿色金融、强化生态保护、推进招商引资等举措，全力当好国家公园示范省建设“排头兵”。 （一）创新园城融合发展模式，构建生态与城镇协同新格局。“十四五”时期，玉树藏族自治州扎实推进园区内现代化社区建设试点，探索园区内城镇建设新模式，推动园城融合发展，重点将杂多县、治多县、曲麻莱县打造成为公园城市。通过优化城镇空间布局，完善生态基础设施，促进城镇功能与生态保护有机衔接。同时，主动加强与三江源国家公园管理局的沟通协调，探索建立特色鲜明、分工合理、权责明确、相互支撑的长效机制，组建职业化管理队伍，提升国家公园管理效能。 （二）深化绿色金融改革实践，为生态保护注入可持续动力。玉树藏族自治州坚持发展绿色金融，推进三江源国家公园绿色融资改革试点，创新绿色金融产品和服务模式，引导金融资源向生态保护、绿色产业等领域倾斜。通过建立生态产品价值实现机制，推动生态资源转化为发展优势，吸引社会资本参与国家公园建设和生态保护项目，形成多元化投融资体系，为国家公园示范省建设提供资金保障。 （三）构建全方位生态保护体系，筑牢青藏高原生态安全屏障。作为长江、黄河源头重要的水源涵养地，玉树藏族自治州强化源头水系保护，加大冰川雪山、湖泊湿地、高寒草甸等生态系统保护力度，巩固提升水源涵养能力。持续开展国土绿化行动，扎实推进青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程，改善区域生态环境质量。同时，加大历史遗留废弃矿山恢复治理和环境保护综合执法力度，加强原生地带性植被和雪豹、水獭等特有珍稀物种保护，积极打造“山水林田湖草一体化”生态保护制度体系新样板，为国家公园示范省建设贡献玉树力量。

  2025-07-24

• 【玉树市招商】玉树市集体经济多元路径助力奔小康

  玉树市立足区域特色，通过招商引资等举措壮大村集体经济，作为奔小康的核心工程。在脱贫攻坚期统筹布局下，玉树市探索多元化发展模式，深化"一引三带"工作法，强化支部引领和股份制合作，有效提升农牧民参与度与盈利能力，推动全市从产业"破零"向"壮大"转型。 一、玉树市结合政策导向和资源优势，将发展村集体经济列为重点任务。在脱贫攻坚整体规划下，玉树市坚持以"一把手"工程推动工作重心，强调多元化实体发展。通过招商引资，玉树市引入外部资金和技术支持，与合作企业建立长期伙伴关系，激发农牧区经济活力。同时，玉树市依据村情实际定制策略，确保项目可持续性。例如，2020年玉树市启动系列产业试点，聚焦农牧业合作社布局，避免盲目扩张，稳步提升集体经济效益。 二、玉树市实施"一引三带"工作法，引导集体经济由"破零"向"壮大"过渡。一引即强化支部引领，玉树市通过村级党组织直接领办或创办农牧业专业合作社。三带包括带产业、带项目和带农户，玉树市以"支部＋集体经济＋农牧户"为框架，打造多元项目如藏毯编织、生态旅游和藏药材种植。玉树市优化资源配置，将破零工程与特色产业结合，比如在生态保护区发展旅游合作社。2020年玉树市成功创建5个集体经济发展典型，发挥示范作用，推动全区经济转型。 三、玉树市推动特色产业项目落地，提升村级经济质量。玉树市注重产业链整合，鼓励农牧民以股份制形式参与集体经营，确保公平收益分配。玉树市强化服务体系，提供技术培训和资金支持，如贷款担保平台。通过招商引资引入专业团队，玉树市帮助开拓市场渠道，扩展产品销路。2020年玉树市开展特色产业项目试点，例如青稞深加工和牦牛养殖合作社，有效降低农户风险，增强集体经济盈利潜力。 四、玉树市聚焦民生基础，助力脱贫致富。玉树市发挥基层党组织带动作用，传授致富经验与信息，强化帮扶资源利用。玉树市将集体经济发展与扶贫结合，引导贫困户加入合作社，推动共同增收。玉树市优化基础设施和服务网络，确保项目普惠覆盖。2020年玉树市实现多村联动发展，成果惠及广大农牧民，提升社区整体福祉。 五、玉树市面向未来深化集体经济改革，融入区域战略。玉树市持续优化招商引资机制，吸引创新企业合作，拓展智慧农业和低碳产业。玉树市强化培训体系，提升农牧民技能水平，推动经济多元化升级。玉树市结合生态保护政策，发展绿色经济实体，确保可持续增长。2020年玉树市奠定坚实基础，向高质量奔小康目标稳步迈进。

  2025-07-24

• 【投资囊谦县】2018年囊谦县政府工作报告

  2018年3月25日在囊谦县第十五届人民代表大会第四次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，是“十三五”规划和精准脱贫承上启下的重要一年，是我们以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值8.95亿元(按可比价)，增长2.5%，其中第一产业实现增加值5.49亿元，增长4.7%，第二产业实现增加值2亿元，下降5.9%，第三产业实现增加值1.46亿元，增长7.1%;完成全社会固定资产投资13.17亿元，同比增长30.7%;完成地方一般预算收入达到1477万元;社会消费品零售总额达到1.29亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到27397元，增长8.8%，农牧民人均可支配收入达到5651元，增长11.7%;实现6个贫困村退出，1309户5400个贫困人口脱贫。一年来，我们主要开展了八个方面的工作： （一）持续推进“精准扶贫”战略。我县紧紧围绕“两不愁，三保障”和全省“三个六”脱贫退出标准，奋力实现精准扶贫、精准脱贫。研究制定和启动实施了《囊谦县扶贫攻坚领导小组议事规则》，进一步完善了囊谦县精准扶贫“1+10+10+5”工作机制、《囊谦县脱贫攻坚行动实施细则》和“十个一批”专项行动方案等政策举措，为全县的精准脱贫奠定了良好的领导保障和机制体系。县级财政投入扶贫专项资金1210万元，增长21%，共整合涉农扶贫资金2.6亿元，为加快推进易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目提供了良好的资金支撑。投资1500万元的扶贫产业园区项目于年内竣工验收、投资3659万元的脱贫攻坚资产收益宾馆项目完成主体、投资300万元的2016年度旅游风情园建设项目通过县级自查验收、投资4175.36万元的2017年到户扶贫产业项目实现“当年完工、当年分红”的目标，实现当年分红333.76万元，县级财政投资300万元，完成农牧民及建档立卡贫困群众短期技能培训980人，毛庄乡雅杰生态畜牧业专业合作社、诺玛种植养殖合作社等新型合作组织成功闯出了特色产业发展之路，形成了良好的试点带动作用。总投资3813万元的白扎乡巴麦村和香达镇巴米村、吉曲乡瓦堡村易地扶贫搬迁项目已全部完工;投资16540万元的2017年度易地扶贫搬迁项目现已完成工程总量的82.54%。县财政注入风险防控资金500万元，撬动“530”小额信贷资金2560万元，金融扶贫农行信贷资金3392万元，全县28个贫困村扶贫互助协会发生资金借贷2628.45万元，互助资金使用率达91.48%。主动加强与对口援建地区和单位的沟通汇报，与北京市西城区签订了《携手奔小康行动协议书》，落实帮扶资金1500万元;在中央电视台滚动播出一个月的囊谦旅游扶贫宣传片，市场价值达2000万元;关于囊谦的新闻报道多次在光明日报刊登，社会反应显著，帮扶成效明显。 （二）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，不断强化党委、政府的生态环境保护主体责任，研究制定了《囊谦县生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制》，进一步细化压实了各级各部门的生态环境保护责任。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色生态产业，健全生态环境保护奖补机制，积极争取和科学分配环保公益岗位，不断提高“绿色银行”分红能力，夯实环境保护群众基础。投资5200余万元，实施三江源生态保护和建设二期和国土绿化等项目，完成湿地保护3万亩，人工造林1000亩，国土绿化107亩。年均落实管护资金4809万元，落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积37.59万亩，有效管护率达100%。累计安排林地管护公益性岗位人员750人，年均落实工资报酬2266万元。完成草原有害生物防控(虫害)10万亩，草原综合植被覆盖率达84.7%。投资171万元完成了308省道沿线及香达镇等基层乡镇沙石料厂恢复治理项目。县级财政投资400万元完成县城污水处理厂在线监测设备安装及生化池罩棚建设项目;投资263万元实施了县城垃圾处理场标准化整治项目。与青海金云环境科技有限公司签订《2017年度囊谦县生态功能区县域生态环境质量监测及囊谦县饮用水水源地水质监测合同书》，对县域空气、水资源和土壤等环境质量进行在线监测，落实年度监测委托费44万元。积极主动落实中央环保督查边督边改工作，及时有效完成中央环保督察相关资料上报及边督边改工作。全面启动实施“河长制”，严格落实河道巡查制度，明确全县61条河流管护责任，加大河道及沿岸环境综合整治力度，为保障“一江清水向东流”提供了坚实保障。 （三）持续深化“项目带动”战略。全年续建项目52项，总投资7.6亿元，完成投资3.63亿元，完成率为47.8%。新建项目61项，总投资17.29亿元，完成投资2.3亿元，完成率为13.3%。申报拟建建设项目110项，总投资22.75亿元。落实囊谦支线机场建设项目前期费用760万元，下达三江源生态保护二期建设项目7项，总投资2598万元，现处于实施方案编制阶段。《香达镇总体规划》修编方案已经省政府批准，并已委托相关单位编制了《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》方案。委托中规院编制的《囊谦县城城市总体设计和建设性详细规划》已经启动实施。研究制定和启动实施了《囊谦县土地房屋及附着物征收补偿安置方案》和《囊谦县香达镇区房屋拆迁补偿安置管理办法》，扎实有效推进了城南、城北棚户区改造及部分市政道路项目征地拆迁工作，有效保障了被征地拆迁居民的基本利益。年内完成征地拆迁885户，82000多平方米，盘活建设用地1600余亩，年度征地拆迁补偿资金达到1.2亿元。杂多、囊谦灾后恢复建设我县农牧民住房累计开工2083户(含原址自建)，开工率为70.54%，完工491户，完工率16.63%。寺院僧舍维修加固663户，于年内全部开工建设，其中已完成196户，完工率30%。经堂维修加固25座，开工建设23座。僧舍恢复建设146套，开工建设58套。 （四）持续优化农牧业产业结构。年内落实县级支农资金1650万元，有力保障了农牧业健康持续发展。全县农作物播种面积10.4万亩，占耕地面积的94.37%，经济作物种植面积达4.63万亩，基本农田保护面积达0.426万公顷。调购青稞籽种940吨、温室棚膜3.63万平方米，各类肥料共640吨，为群众节省开支200余万元。投资270万元实施高标准饲草料加工种植基地项目;投资678万元的高原现代科技生态园项目现已完成建设任务;囊谦县国家农业可持续发展实验区创建项目取得实质性进展。全面完成了投资434万元的牛羊调出大县奖励资金项目，完成草原奖补机制牧草种植任务10.1万亩。不断加大种畜串换和杂畜淘汰工作力度，以定指标等方式加大牲畜出栏率，牲畜出栏率和商品率分别达35.5%和22.9%，全年肉产8695吨，全县存栏各类牲畜41.72万头只(头、匹)。生态畜牧业合作社整合草场420.5万亩、牲畜10.04万头只。落实草原生态管护员3164户(人)，月均工资1800元/人，年度工资总额达6834.24万元。完成36.46万头牛、4.26万只羊的疫苗注射，免疫密度基本达到100%。总投资1000万元囊谦县饲草料加工厂项目于年内开工建设，并在县城投资设立了囊谦县农畜产品供给综合服务中心。 （六）持续深化重点领域改革。一是深化农牧区集体产权制度改革，稳定土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权和防护区土地经营权，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围。二是结合“放管服”改革和“双随机”监管制度，通过降低准入条件、提高审批效率、放宽经营范围、放宽登记前置审批条件和放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴和“先照后证”登记制度。在做好“三证合一”登记制度的基础上，认真推行企业“五证合 一、一照一码”，个体户“两证合一”登记制度。三是全面完成县电力公司富裕人员分流安置工作，组建了国网囊谦县供电公司和囊谦县电力公司。四是顺利启动实施财政国库集中支付改革，不断规范财政收支管理，提高财政资金使用效率。此外，事业单位机构改革、公务用车制度改革等年度重点改革任务也得到了稳步推进。 （七）持续创新社会管理体制。深入开展“平安囊谦”创建活动，以“三个严防”“五个不发生”为底线，做到了维稳安保万无一失，全县社会综治和安全生产形势得到持续好转。一是坚持“安全第一”的安全生产工作原则不动摇，深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，深入推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，统筹解决寺院民管会工作经费，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，不断巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，提高了广大僧侣的法制意识、国家意识，增强了维护祖国统 一、反对民族分裂和依法从事宗教活动的意识。三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。四是结合3·15、虫草采集及“两节”等活动，加强市场监管，稳定市场物价，有效保障和维护了人民群众的根本利益。五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得初步成效。六是不断完善人民信访工作机制，深入开展信访历史遗留问题集中销号行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。县信访办被省政府授予20152017年全省信访工作“先进集体”荣誉称号。 （八）持续加强党风廉政建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是健全监管机制。深入推进政府权力清单、责任清单制度，县政府18个职能部门在《囊谦县政府网》上依法公开了权责清单和“双随机一公开”事项清单。二是完善财税体系。启动实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，研究成立了县财政资金核算及跟踪管理工作机构，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。三是加强审计监督。部门结合换届及干部离任审计工作需要，专门抽调人员或聘请会计事务所的专业人员，充实县审计部门工作力量，加班加点，扎实有效推进了卸任领导干部离任审计工作。四是严格执纪监督。按照省委第五巡视组的意见和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定和要求,扎实开展党政机关办公用房调查摸底工作，通过统筹利用，腾退班子成员办公用房近600平方米，并严格控制了全县楼堂馆所建设行为。五是接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理州人大代表意见建议3件、州政协委员提案3件，县人大代表建议34件、政协委员提案12件。各位代表，2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章!这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢!向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界人士表示由衷的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，扶贫攻坚任务依然十分艰巨;城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，基层群众对此期盼依然很高;地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出;教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨;社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;教育、卫生等领域机构短缺、编制紧缺问题突出，干部职工能力提升和结构优化任务依然比较艰巨;个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法，真抓实干、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦做出不懈努力!2018年工作打算2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委第十五届三次会议谋划了全县2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义新思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，深入推进“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，确保同全州、全省同步建成全面小康社会。2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到9.22亿元，增长3%，其中第一产业实现增加值5.77亿元，增长5%，第三产业实现增加值1.56亿元，增长7%;完成全社会固定资产投资15.8亿元，增长20%;地方一般预算收入达到996万元;社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30137元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到6329元，增长12%;实现8个贫困村退出，1155户4575个贫困人口脱贫。围绕以上目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。 （一）锁定目标、集中攻坚，实现脱贫攻坚新突破。坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶和我州“一县六乡一镇”项目机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。结合国家深度贫困地区三年脱贫规划的实施，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、卫生、社会保障等社会项目，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。以县农牧民技能培训基地和慈行职业学校为依托，县政府加大财政投入力度，继续对农村牧区剩余劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。 （二）提高认识、强化措施，推进生态文明新发展。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，不折不扣落实中央和省州环保督察反馈的超载过牧、草原监管失职等问题整改任务。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,全面启动囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程。启动实施《囊谦县矿产资源总体规划(20162020年》，完成县域内砂石类矿产资源开采权“招拍挂”工作。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。继续深化214国道及扎曲河沿线和主要景区生态环境综合治理、修复工作。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。 （三）坚持规划、整合力量，推进县城规划新建设。以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并积极衔接和完成《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，统筹推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目，稳步推进投资总额55亿元的20172020年市政基础设施建设项目，争取年度市政基础设施建设项目投资总量达到10个亿以上。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，促进历年沉积项目落位销号。争取开工建设肖龙沟水库项目，积极申报和争取县城自来水厂新建项目。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。 （四）加强衔接、盘活资源，夯实经济发展新基础。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，开工建设G214至吉曲乡三级油路项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦直线机场的衔接、协调力度。能源：进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽城镇、美丽乡村、危旧房改造、易地扶贫搬迁和“一县六乡一镇”等项目，加快推进城乡危旧房改造力度。扎实推进县城棚户区改造工程，开工建设萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目。开工建设边界地区农牧民住房改造项目。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资3亿元的肖龙沟水库项目，全面完成扎曲河综合治理工程。灾后重建：全面完成杂多“10·17”和囊谦“11·18”震后恢复建设任务。 （五）优化结构、夯实基础，推动“三农”事业新振兴。继续加大对设施农牧业的投入力度，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。继续加大对农牧业的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目。争取实施我县国家农业可持续发展实验示范区项目。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快推进青南地区最大的饲草料及颗粒饲料加工基地建设。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好黑青稞啤酒厂、芫根饮料厂等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。结合乡村振兴战略，深入推进基层乡村基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐。 （六）扩大宣传、挖掘潜力，开创文化旅游发展新局面。积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“青海南门、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐等旅游服务行业的奖励机制和扶持办法。开工建设乡镇标准化足球场项目4项。积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。 （七）补齐短板、统筹推进，促进社会事业新跨越。教育：严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快县第三民族中学建设项目进度，注重项目资金衔接，主动衔接好州第五民族高级中学新建囊谦和县第四完全小学新建项目，加快落实项目建设用地，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“局荐校聘”教育人事制度改革。深入推进“控辍保学”专项行动，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划。做实家庭医生签约服务，提升履约服务率。加大犬只综合防控管理，规范慢性病监测管理。以人间鼠疫零发生为目标，全面提高鼠疫防控工作水平。开展健康教育活动，提升农牧民群众重大疾病防控知识知晓率。抓好入学儿童规划疫苗接种查验工作，落实乙肝疫苗空白人群补种。举办第二届全国藏医药经验研讨交流会，加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，扎实落实攻坚措施，全面实施健康扶贫“三个一批”行动。推动计划生育服务转型发展，加强妇幼健康服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，创建卫生城镇。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查，提升卫生行业综合治理能力。就业：认真落实积极的就业和再就业政策措施，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：抓好社会保险扩面征缴及制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，继续实施残疾人分批救治行动。 （八）创新制度、依法行政，建立社会管理新体制。社会稳定：积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，深入推进依法行政和“七五”普法工作，扎实开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件，有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。安全生产：深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，及时排查化解安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全。统筹推进非法加油站集中整治后续工作，不断巩固非法加油站整治成果。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，通过跟踪服务、分片包干等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。 （九）深化改革、健全机制，激发改革发展新活力。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，完成信息资源共享整合平台建设。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革和事业单位机构改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育和农村牧区综合改革等重点领域改革，让改革红利更多惠及群众。 （十）严明规矩、落实责任，树立为民服务新形象。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以问题为导向，加强领导、细化方案、明确任务、靠实责任，原原本本完成省委第五巡视组反馈的巡视问题整改任务，并注重问题整改与长远工作的有机结合，加强建章立制，形成长效机制。全面推进法制政府建设和依法行政工作，严格落实政府法律顾问制度和部门、乡镇法制负责人制度，深化行政执法体制改革,做好行政复议工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实从严治党主体责任，继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题。认真落实“710”工作制度，着力强化督查问责，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、真抓实干,为全面完成全年各项目标任务，加快建设富裕文明和谐幸福囊谦而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 玉树高原特色农畜产品进京展销 深化产销对接助力招商引资

  2023年，青海省玉树藏族自治州首届高原特色农畜产品（北京）推介展销会在北京全国农业展览馆举办，活动以“三江之源雪域臻品”为主题，集中展示当地10大类138种特色农畜产品，通过产销对接与招商引资，推动玉树优质农牧资源走向全国市场。 （一）展销会概况：雪域特色产品集中亮相 此次展销会为期三天，汇聚了玉树藏族自治州23家涉农企业、20个生态畜牧业合作社及青海省5家涉农龙头企业的产品。展品涵盖牦牛藏羊系列肉制品、乳制品、青稞制品等农畜产品，以及民族手工艺品、生态旅游产品等，全面呈现玉树“生态+产业”融合发展成果。展会现场通过实物展示、文化展演等形式，让北京市民近距离感受三江源地区的生态魅力与特色产业活力。 （二）产销对接成果：多元合作搭建市场桥梁 展销会期间举办的农畜产品对接签约仪式上，13个地区和单位达成多项意向合作协议，涉及特色农畜产品营销网络建设、互联网销售平台搭建、品牌宣传推广等领域。这些合作将助力玉树农畜产品打通从产地到终端的供应链体系，提升市场竞争力。通过“线上+线下”融合模式，玉树特色产品将进一步拓展京津冀地区市场，为后续长期合作奠定基础。 （三）资源禀赋优势：生态基底铸就产品品质 玉树作为青海省重要的有机农畜产品生产基地，拥有独特的农牧资源优势。其地处三江源核心区，洁净的空气、水源和土壤为农牧业发展提供了天然条件。当地延续千年的半野生放牧方式，使牦牛、藏羊等畜种保持了优良的品种特性和肉质品质。凭借这些优势，玉树牦牛被农业农村部认定为中国特色农产品优势区，“三江之源、云上优品”品牌已成为健康安全食品的重要象征。 （四）战略意义：以产业发展助力乡村振兴 青海省农业农村部门相关负责人表示，此次推介展销活动是推动玉树农牧产业升级的重要举措。通过搭建高端展示平台，不仅拓宽了特色农畜产品的销售渠道，更助力玉树深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果。未来，当地将持续依托生态优势，做大做强牦牛、青稞等特色产业，让更多来自三江源头的天然优质产品走进全国消费者的生活，实现生态保护与经济发展的双赢。

  2025-07-16

• 【投资玉树州】2018年玉树州政府工作报告

  （2018年3月10日在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上）州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是我州发展历程中极为重要的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧、脱贫攻坚任务仍然繁重的新情况，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻党的十九大精神为动力，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，按照省州十三次党代会作出的决策部署，团结带领全州各族人民，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，全面践行“四个转变”新思路，紧盯实现两个“越来越好”和确保与全省同步建成小康社会目标不放松，统筹有序推进各项工作，较好地完成了年度目标任务，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州地区生产总值达64.38亿元；完成全社会固定资产投资69.92亿元，同比增长21.14%；地方公共财政预算收入1.89亿元；公共财政预算支出98.5亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达30512元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入达6839元，同比增长10.7%；全州社会消费品零售总额达12.46亿元，同比增长9.9%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：脱贫攻坚卓有成效。坚持以精准扶贫统揽全局，采取超常规措施，确保扶贫工作有力有序推进，如期实现37个贫困村、2.57万贫困人口脱贫的目标。年度财政扶贫资金达到23.3亿元，各行业扶贫资金达到6.1亿元，地方财政投入达到3.3亿元，用“小财政”有力助推了精准扶贫“大民生”。年内实施了投资3.4亿元涉及5.8万人的到户产业扶持项目，投资5.2亿元的4539户易地扶贫搬迁项目，投资3615万元的危房就地改造项目，投资2500万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目，投资1500万元的乡村旅游扶贫项目，投资6325万元的州县风险防控资金平台建设项目，以及投资1.04亿元的贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。共注入金融扶贫“530”小额贷款风险防控资金3325万元；全州村级互助资金规模达到1.1亿元，覆盖全州104个贫困村和大部分非贫困村。年内开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人。深入推进“双百”精准扶贫行动，对带动辐射能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助；开展电商扶贫试点工作，全州新增电子商务服务点5个，电子商务服务中心1个；高度重视“双创”活动，开展“青春创业扶贫行动”，扶持贫困大学生创业就业，大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业；创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，实施了产品保险和牲畜保险，提高了贫困群众有效防范和化解风险能力。全面实施各项惠民政策，对全州1.2万名“因病致贫、因病返贫”对象进行分类救治。全方位、宽领域、多层次开展对口支援扶贫，投资2.32亿元落实各类对口支援扶贫项目30项。研究制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》。生态环境有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的政治责任和历史担当，加快推进生态文明建设。持续推进三江源国家公园体制试点工作，落实生态管护公益岗位8381名，构建了“六位一体”网格管理模式。在园区内实施了投资3.5亿元的5类基础和公共服务设施项目。可可西里自然保护区正式列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。投资1.9亿元实施并基本完成了三江源生态保护与建设二期各类项目建设任务。全面完成投资2432万元的公益林造林项目和投资300万元的天保造林工程，落实森林抚育补贴和国有林场改革补助资金725万元。全面配合完成中央第七环保督察组专项督查任务，认真整改省级排查反馈问题和自然保护区环境保护整改任务。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱县达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。各市县污水处理场基本投入运行。启动了大气污染防治计划，投资960万元实施了道路扬尘整治和燃煤锅炉改造项目。投资1.1亿元实施了13个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。组织开展通天河沿岸和214国道沿线砂石料开采区的生态恢复治理工作，督促86家企业对存在的各类问题进行有效整改。开展专项行动，清理关停1个违规采矿企业和42个砂石料场，查处各类破坏森林及野生动物资源案件共16起。全面推行河长制，完成了河湖名录登记，全州共设各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。持续深入开展国省道交通沿线、旅游景区及周边村庄环境整治等专项环境整治活动，三江源地区环境净化、美化和秩序化水平显著提升，玉树市荣膺全国卫生城市。全面推进生态环境网格化监管工作，实现空气环境监管全境域覆盖，环境监测能力和水平得到显著提升。玉树市区环境空气优良率达93%以上，是全省唯一PM2.5达标城市，空气质量长期居全国监测城市前列。三江源水源地成功入选“中国好水”。优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏251万头（只），出栏率和商品率分别达到25%和22%，肉产量38580吨，奶产量42800吨，年内完成农作物总播种面积17.9万亩，实现粮油总产2476万公斤，生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式，在完成8个生态畜牧业试点单元股份制改造的基础上，新增3个试验区试点社，生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设，曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产基地；成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展，“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力，全面完成永久基本农田划定工作，投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目，投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目；巴塘乡4300亩人工饲草料基地和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项，完成固定资产投资69.92亿元，同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项，城镇功能不断完善。争取地方政府债券资金1亿元，统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与西藏毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》，为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10类151项以农村公路为重点的各类项目，建设总里程3806公里，建设桥梁27座；玉树至囊谦高速进入可研编制阶段；玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作；囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的通天河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程，完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态环境综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料基地水利灌溉工程，称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程，解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地保护资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目，重点实施了治多县城网改造和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。投资1.1亿元实施棚户区改造3582户，投资2.3亿元实施农牧区危旧房改造9300户。民生福祉持续增进。城镇新增就业1200人，完成目标任务的100%；就业困难人员就业46人，城镇失业人员再就业470人，分别完成目标任务的153%和156%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。农牧区劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生总体就业率达到87%，完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人，完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次，完成城乡劳动力技能培训3200人次。实施了投资2亿元的62个各类教育项目，教育基础进一步夯实。新建的玉树州第四高级中学投入使用，海东玉树中学完成主体工程，省三江源民族中学开始大规模招收玉树学生。以提升教学质量和升学率为目标，加快学前和高中教育发展步伐，全州新建幼儿园达到143所，投运84所，学前教育三年毛入园率达到55%，以政府购买服务方式落实学前教育保教岗位1415人。继续实施高中异地办学“千人计划”，年内输送异地高中阶段学生1370人，异地高中阶段学生总数达到4400人。高度重视职业教育，投资406万元的综合实训基地开工建设。继续抓好教师队伍建设，年内共计招录教师189人，累计培训教师5375人次，投入55万元培养60名免费师范生。进一步深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围；开展大病医疗救助工作，累计为1837名大病患者支付医保费用1009万元；城乡医疗救助9309人次，救助金额达2104万元；按病种付费病种年内增至50个，复合型医保支付方式基金支出比例达到50%。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作，累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。在册管理包虫病患者2734例，累计手术免费治疗521例。落实975万元累计为7.8万名8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗；自筹资金336万元实施孕产妇免费住院分娩补助项目；玉树州第三人民医院正式建成投运，填补了藏区精神卫生防治诊疗工作的空白。囊谦县藏医院制剂中心开工建设。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为玉树康巴文化和传承保护带来前所未有的机遇；计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救保护工作，以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和保护；实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏经文物和康·冉举仓文物保护为代表的民间文物保护项目；组织开展了国家文化和自然遗产保护利用项目等一系列文物保护项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利，投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目，投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。城乡居民基本养老保险参保人数达20.5万人、失业保险参保人数达7999人、工伤保险参保人数达1.2万人、生育保险参保人数达1.4万人，均完成目标任务的100%；城乡居民基本医疗保险基金征缴率和基金上缴率均达到100%；城乡居民医保筹资标准从去年的610元提高到680元，城乡居民医疗保险参保人数达到37.2万人；全州社会保障卡发放12.5万张。医疗救助1.2万人次，兑现医疗救助资金2647万元；临时救助4875人次，发放临时救助资金1887万元；为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元；累计为8.9万名特困供养对象、残疾人、孤儿及困境儿童、受灾群众等弱势群体发放各类救助金7272万元；为退役士兵发放自主就业补偿金146万元，为义务兵发放优待金38万元。免费为45名脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗。文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山（神）山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道，已开通6条航线航班，玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一，全年旅客吞吐量达到26.3万人次，增长29%。全年累计接待游客88万人次，实现旅游综合收入5.7亿元，同比均增长38.5%。加大旅游基础设施建设力度，旅游发展资金投入累计9757万元，建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传，拓宽新媒体宣传平台，利用微信、网站等客户端发布信息，制作玉树旅游宣传片，《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线路》纪录片正在后期制作，《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。发展活力逐步释放。全面推进重要领域和关键环节改革。国库集中支付改革扎实推进。“放管服”改革进一步深化，共取消和停征41项行政事业性收费事项，全面推行“双随机、一公开”，“多证合一”全面启动，“两证整合”和“先照后证”持续推进，前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2200万元，供销合作社建设资金590万元，中小企业发展资金194万元，筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元，支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作，共发证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用，智慧玉树建设项目有序推进，公车制度改革即将启动实施。加大区域合作交流，积极组织参加“青洽会”，成功举办“2017中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会”。精心承办青藏川滇交界地区藏区州（市）长第三次联席会议，与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设，杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》，深入开展创建“八进”活动，治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县，玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树精神高地建设，持续开展“六项主体教育”活动，加强媒体阵地建设，积极开展第三届“玉树好人”评选活动，倡导“好人有好报”的价值取向。创新管理机制，维护了虫草采集期间社会稳定，实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。以“七五”普法启动为契机，大力推进法治建设进程，深化行政执法体制改革，坚持依法行政。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求，全面完成各项整改任务，努力消除各类安全隐患，保障了人民群众生命财产安全；深入开展非法加油站专项整治活动，依法查封非法加油站68家；土地卫片执法监督检查工作实现“零约谈、零问责”。严格落实“710”工作制度，加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强审计监督，强化经济责任审计，从源头预防和治理腐败。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。同时，审计、监察、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对三江源、青海藏区的特殊关心，得益于省委、省政府和州委坚强领导，得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的支持监督，得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助，得益于北京市的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向省驻玉单位、驻玉解放军、武警官兵、公安消防干警，向关心支持玉树建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们要始终清醒认识到我州仍处在深度贫困地区，脱贫攻坚责任重大、任务艰巨；经济发展不平衡不充分问题突出，发展的质量和效益有待提高；生态保护任重道远，保障和投入不足；民生改善和社会保障短板较多；改革开放不够，市场活力不足；就业压力大，创业能力弱；影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在；廉政风险点不少，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。我们必须直面矛盾和问题，以更加努力的工作、更加扎实的举措认真解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。十九大报告提出了中国发展新的历史方位，提出了实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略。省十三次党代会描绘了同步全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。州委全委会全面谋划了2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇，主动作为，扎实工作，久久为功，就一定能够开创玉树发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，按照“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进经济社会发展各项工作，继续为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长5.4%；固定资产投资增长12%；农牧民人均可支配收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；地方财政收入完成1.5亿元；全社会消费品零售总额增长9%。实现玉树市和称多县两个省级重点贫困县“摘帽”、31个贫困村、3.29万贫困人口脱贫的目标。民生支出累计完成81亿元。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）拔穷根、摘穷帽，全力推进脱贫攻坚工作。紧紧抓住全州一市五县全部纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，认真落实边界深度贫困地区发展规划和加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，全年争取完成投资44.2亿元。进一步加大产业脱贫投资力度，实施好投资5亿元的特色产业、投资3.6亿元的光伏产业、投资2.9亿元的电商扶贫和投资2400万元的旅游扶贫项目，切实发挥产业在脱贫攻坚中的根本作用。在住房、教育、卫生“三保障”上下足功夫，实施好投资4.9亿元的住房、1.2亿元的教育和2.1亿元的健康保障项目，稳步推进贫困家庭住房改造工程，用“大教育”、“大健康”理念持续促进扶贫工作。高度重视特殊困难群体的脱贫工作，实施好投资1.2亿元的养老福利、未成年人救助保护、特殊困难群体帮扶、救灾物资储备等项目。积极开展特殊困难群体关爱行动，探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制，提高贫困家庭残疾人养护照料水平。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，争取7600万元新增2888个草原生态公益岗位和630个林业生态管护员，提高贫困人口参与生态保护的积极性和受益水平，实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。整合筹措资金4.2亿元开展好社会扶贫工作。发挥好金融资金的引导和协同作用，构建多元化金融扶贫供给模式，加快补齐贫困地区金融服务短板。 （二）树理念、守底线，全力推进生态文明建设。深入贯彻落实党的十九大提出的统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式的目标要求。继续深入推进三江源国家公园体制试点建设工作，配合支持国家公园管理局，进一步理顺管理体制机制，实现自然资源和资产的统一管理。统筹园内园外协调发展，争取实施投资5.1亿元的8项园区内基础设施项目，进一步提升园区各类设施保障能力和水平。组织实施好投资2.6亿元的园区内外三江源生态保护与建设二期年度项目建设任务。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设工作，实施好可可西里遗产地各类专业监测系统和环境整治项目。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，完成投资4290万元的13个高原美丽乡村和称多县称文镇美丽城镇建设项目。启动以大场金矿为重点的历史遗留过采区的生态修复工程。积极争取并实施全州136个矿区矿点地质生态恢复治理项目。实施好玉树市、囊谦县和称多县总投资6300万元的土地整治项目。加快推进总投资3.5亿元的玉树市垃圾焚烧发电项目，争取年内主体完工。跟紧中央环保督察问题后续整改工作，完成总投资4800万元的隆宝、下拉秀、歇武、清水河镇的垃圾无害化处理项目。投资4500万元进一步完善玉树市和治多县污水管网，争取杂多县新城区污水处理厂项目。完成环保体制改革任务，探索创新环保投入模式，在污染防治、水环境治理、农村连片整治和环保能力建设方面投入力争突破1亿元。实施好投资8000万元的长江经济带生态保护修复项目。积极争取各方资金2.4亿元，实施生态效益补偿、天然林和野生动物保护等为重点的13项林业项目。投资500万元进一步扩大玉树州林木引种园规模；对扎曲河琼龙小区段两岸1500亩林地进行绿化标准提升，启动建设琼龙公园。投资4000万元实施通天河沿线10000亩的造林绿化工程，提升通天河沿线生态建设景观。以申报省级生态示范乡村为契机，大力加强生态示范创建力度。支持玉树市巩固全国卫生城市创建成果，启动全国文明城市创建工作。 （三）强基础、增后劲，全力推进重大项目建设。抓住关键环节，持续有效发力，谋划开工建设一批全局性、基础性、战略性的大项目，尽快形成实物量，不断提升基础设施支撑能力，巩固固定资产投资稳中向好的势头，争取年内中央及省级预算内投资达到30亿元。交通，继续加快国省道建设进度，提高等级标准和质量。全面开工建设源头五乡三条国省道和石渠经相古至玉树公路，加快深度贫困地区通乡、通村、通自然村公路建设进度，年内开工建设杂多2条三江源保护区巡护油路、囊谦G214至吉曲三级油路、玉树市巴塘至小苏莽三级油路项目，具备条件的行政村建设油路，较大自然村及边界自然村优先建设砂路，力争今年全州农村公路建设投资再次突破10亿元，连续三年在深度贫困地区通乡、通村、通社公路建设投入累计达到20亿元。加快玉树至囊谦高速、玉树至那曲高等级公路项目前期工作。加快推进玉树机场二期工程，积极协调增加国内航班航线，增强航空保障能力。全面推进囊谦、治多通用机场建设前期工作，适时开展其它各县通用机场选址工作。能源，投资6.6亿元继续实施电网建设与改造项目，逐步实现国家电网对县、重点乡镇全覆盖，满足农牧民生产生活用电需求。有条件的地区推行“煤改电”、“煤改气”步伐。水利，重点抓好饮水安全、中小河流治理，高效节能灌溉和水生态文明建设等重点项目的争取工作，精心设计，长远谋划实施好投资3900万元的国庆水库配套输水管网工程，谋划玉树市南北山绿化灌溉工程，为建设现代园林城市打好基础。加快国庆水库工程建设进度，实施好玉树市国庆水库配套水净化处理厂和输水管网项目，囊谦县晓龙沟水库争取开工。实施通天河流域重点防洪工程，玉树市巴塘河、扎西科河流域水生态环境综合治理工程，杂多县萨呼腾镇七条沟防洪工程和麦麻寺排洪渠工程，治多县耳弄沟防洪工程和聂洽河水生态综合治理工程，称多县扎朵镇革新村雪吾滩饲草料基地灌溉工程，曲麻莱县黄河源区水资源保护项目。投资4454万元实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决1.68贫困人口的安全饮水问题；全面落实河长制，开展全州水资源调查工作；逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力，有效解决农村牧区人口和基层学校的饮水安全问题。通讯，重点实施好投资1.2亿元、覆盖180个村的电信普遍服务项目，进一步改善农牧区通信条件。 （四）谋福祉、促公平，全力保障和改善民生。稳步推进教育保障战略。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，投资4.39亿元实施各类教育项目56项。继续加快海东玉树中学建设进度，实现年内投运招生，创新办学机制，实现由中央民大附中实行托管式办学；争取囊谦高中年内开工建设，囊谦县第三民族中学基本建成；州特殊学校项目争取开工。继续科学稳妥实施玉树高中异地办班“千人计划”，有效缓解就学压力；学前教育三年毛入园率力争达到60%；下功夫做好控辍保学工作，堵漏洞、治顽症，守住义务教育底线。制定全州中小学理科教学质量提升计划，加强对各级各类学校教育教学质量的监测力度，推行教育信息化建设，全力促进教育教学质量稳步提升；努力建设一批学习型、专业化的校长队伍，补齐学校音体美教师，盘活中小学教师编制，努力解决教师结构性缺编问题；继续实施免费师范生培养计划，年内争取培养100名；建立玉树州职业教育联席会议制度，深化产教融合、校企合作、行企合作，提高中职阶段学生就业率。扎实推进健康玉树工程。全面推进卫生计生工作，提高群众健康保障能力和健康素养水平。继续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，健全医疗费用报销管理制度。继续加强健康教育覆盖面，扩大重大传染病和地方病防控知识知晓率。健全县乡村三级患者管理网络，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。进一步加强县乡两级医疗机构服务能力水平建设，促使分级诊疗制度得到有效落实。严格执行家犬登记、野犬收容、病犬捕杀等控制性管理措施，切实做好牲畜定点屠宰、免疫、检疫工作，采取有效措施消除传染源，切断传播途径。继续深入落实乙肝、结核病等重大疾病防控措施；全面落实计生各项惠民政策，实施好奖励扶助政策和免费计划生育基本技术服务项目；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；加强信息化建设水平，提升信息综合运用能力；加快发展藏医药事业，扶持州县藏医院发展特色项目，建成州藏医药制剂中心，打造“玉树康巴藏医药”品牌。投资5870万元实施囊谦县人民医院、疾控中心和曲麻莱县妇计中心、藏医院以及8所旅游景点医疗急救站项目，分期分批建设标准化乡镇卫生院。启动州人民医院创建“三级医院”工作。全力推进文化事业。持续推进藏族文化（玉树）生态保护区建设，做好玉树州文物、非物质文化遗产、自然遗产、历史文化、传统村落等资源深度普查工作，加大各类文化遗产名录申报力度，完善名录保护体系。着力推进公共文化服务体系建设，加大全民健身场地、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施开放力度。实施一批文化惠民和文化产业重点项目，规范文化市场管理，创作有特色的文艺作品。继续开展文化节庆精品活动，利用玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化艺术节、雪域牦牛文化旅游节等节庆活动，努力打造玉树文化品牌。切实加大社保力度。进一步完善社会保障体系，完善养老保险制度、医疗保险制度、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建设创业孵化基地，全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策，鼓励自主创业。加强全州民政福利设施的运营管理，州残疾人康复综合医院挂牌试运行，六市县残疾人康复机构争取运行，推进“日间照料”托养。继续开展脊椎侧弯和白内障患者的筛查和手术治疗，争取实施“站立计划”救助项目。全面改善住房条件。争取资金6.6亿元，实施624户城市棚户区改造和16290户农牧区危旧房改造项目。实施好总投资8300万元的13个美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。全面完成投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设任务。礼拜五秘书网 （五）广宣传、树品牌，全力推进文化旅游深度融合。结合全省旅游业“三年提升方案”，重点推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，打造玉树“王牌景点”；积极争取实施重点景区游客导服站、移动信号覆盖、观景平台、游步道、景观亭、自驾车营地、标识系统、通信系统等旅游基础设施建设项目，分年度实施好总24454座“厕所革命”建设任务。打造户外、探险、自驾旅行模式，加强与北京旅游委的协调对接，借助北京宣传营销渠道平台和举办的各类节庆活动，有力宣传推介玉树旅游；加强与迪庆、甘孜、昌都等州市的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场；采取资金扶持、政策引导等方式，壮大旅游市场主体，加强旅游市场监管，维护游客权益，保障旅游市场安全有序。借助北京对口支援等平台，加快旅游管理人才及从业人员培训，建设一支服务水平高、业务能力强的旅游从业队伍。力争新开辟12条航线，旅客吞吐量力争实现35万人次，年内游客接待量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展文旅产业，加大玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等系列旅游商品研发力度，打造特色文化旅游商贸街区。大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和特色旅游营地。 （六）转方式、提质效，全力打造特色优势产业。实施好总投资3.54亿元的20项以草地生态畜牧业试验区建设、生态畜牧业能力提升、规模养殖基地建设等为重点的各类农牧业项目。进一步加快绿色经济发展，努力实现市县有规模化种畜场、乡镇和有条件的村建立优良品种引进推广基地的目标。继续实施牦牛提纯复壮工程，着力打造“玉树牦牛”品牌效应。积极培育有机畜牧业品牌，争取有机牛羊肉产品上市。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，大力开辟“粮改饲”试点，实施防灾抗灾应急体系建设、饲草料生产基地及配套设施建设、州种畜场围栏建设、称多县白龙饲草加工基地等建设项目。建立特色优势农业示范点建设，鼓励支持有条件的地区发展蔬菜专业合作社。建设肉蛋奶生产基地和互联网+菜篮子信息平台。推进畜牧业基础设施建设，整合资金实施温室维修及配套设施建设、休闲农牧业、农牧业有害生物防控等项目，提高农牧业综合配套能力。完善农牧业服务保障体系，推进农产品质量安全追溯体系建设和省州龙头企业能力提升项目，逐步完善农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系。争取实施囊谦县国家农业可持续发展试验示范区创建、新型职业农牧民培育、农牧业产业园区建设、渔业环境保护站建设等项目。积极落实小额担保贷款贴息政策，健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面，率先在全省实现畜牧业保险全覆盖。 （七）抓统筹、重特色，全力推进城乡协调发展。结合发展不平衡不充分的实际，制定乡村振兴战略规划和实施方案，深入推进农牧业供给侧结构性改革，统筹重建区和非重建区、城镇和乡村、贫困地区和深度贫困地区、中心地区和边远地带，强化基础和公共服务设施要素保障，弥补社会事业发展“短板”，实现城乡融合发展，加快乡村振兴步伐。全面启动边界地区基础设施建设，加紧实施一批急需的交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的项目建设，着力改善边界地区群众生产生活，保护生态环境，确保边界地区长治久安、和谐稳定。优化城乡规划体系，加快重点城镇集聚发展。加强县城建设与管理，按照现代城镇社区理念，优化城镇路网结构，实现县城供排水和污水处理达标。因地制宜推进城镇绿化美化亮化工程，营造良好城镇环境。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设，促进产城融合发展。加快发展现代服务业，积极争取中华全国供销社基层服务社建设项目。州府所在地和各县城都要着力健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。积极推进三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （八）增动力、促改革，全力提高社会治理能力和水平。深化体制机制改革。继续加快推进政府职能转变，做好国务院取消行政审批事项的承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法，加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“三证合一”覆盖面，大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理。加快实体服务大厅向网上服务大厅转化的力度，加强对政务服务中心人员的岗位培训和职业道德教育。深化社会事业改革，抓好重点领域和关键环节的改革。全面完成州县两级公车改革任务，使干部职工享受改革“福利”。深化北京对口支援与经济合作，开展全方位、多领域、多层级对口支援帮扶。完善对口支援机制，实施好3.3亿元的48项年度项目计划。加大文化旅游、特色产品开发、教育卫生等方面合作。加强对外开放和区域协作，提升对外开放水平，促进经济文化交流与合作。加强与毗邻地区的交流合作，推进与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。不断完善社会治理体制，继续推进“村寺并联治理”“虫草采集管理”等社会治理重点改革，加快提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。主动对标全国民族团结进步创建州，全面深化民族团结进步创建工作，把“六同”工程、“九进”创建具体化。依法加强宗教事务管理，在保持宗教内部和谐的基础上，引导寺院更好地适应新时代，发挥正面积极作用。严格落实安全生产责任，实现基层安全生产网格化全覆盖。持续开展扫黑除恶专项斗争，努力创造安全、稳定、公正、优质的社会环境。深入开展灾后重建感恩教育，大力选树好人、学好人、宣传好人，积极营造讲好人、学好人、当好人的浓厚氛围，充实玉树精神家园。各位代表！决胜脱贫奔康、推进跨越升级，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持党的集中统一领导，始终坚持人民的主体地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实省委省政府和州委的各项决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为基本价值取向，以重要时间节点为根本工作坐标，以实现新时代新气象新作为为根本要求，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，全心全意为人民服务。始终保持政府的清正廉洁本色，坚决贯彻落实中央和省上“八项规定”实施细则要求，一以贯之纠正“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，自觉接受州人大、州政协及各方监督，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、服务型政府。各位代表！圆满实现今年政府工作各项目标，责任重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记习近平总书记“两个越来越好”的殷切期望和谆谆嘱托，不忘初心，牢记使命，开拓创新、克难奋进，为与全省全国同步全面建成小康社会、建设美丽幸福文明和谐新玉树而不懈奋斗！

  2025-07-15

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